数字经济：观察｜“新基建”新在哪儿？
中央纪委国家监委网站 陈治治
近日 ， “新基建”成为广受关注的热词 。 3月4日,中央政治局常务委员会提出 ， 加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设 ， 加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；3月21日 ， 工信部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》 ， 从加快新基建等6个方面出台20项具体举措 。 “新基建”具体指什么？究竟新在哪？为什么要加快推进“新基建”？
“新基建”应运而生
目前 ， 关于“新基建”的定义 ， 有狭义和广义之分 。 狭义的“新基建”主要就是与数字经济相关的新型基础设施 ， 包括5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网和物联网 。 广义的“新基建” ， 是相对于以往铁路、公路、机场等传统基础设施而言的 ， 不仅包含了5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网等关乎数字经济的部分 ， 而且按照对数字经济的理解方式进一步分为“数字基础设施化”和“基础设施数字化” ， 这一定义既包括云、管、边、端等数字经济底层基础 ， 也包含了传统基础设施的数字化改造和升级 ， 如特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩等 。
从中不难看出 ， 无论是狭义还是广义的定义 ， “新基建”都是体现创新、绿色等新发展理念的科技型基础设施建设 ， 是数字经济发展的新动能和基石 。
【数字经济：观察｜“新基建”新在哪儿？】事实上 ， 中央对于“新基建”的谋划布局早已展开 。 2018年底 ， 中央经济工作会议已经明确提出 ， 要加快5G商用步伐 ， 加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设 。 2019年12月召开的中央经济工作会议强调 ， 要着眼国家长远发展 ， 加强战略性、网络型基础设施建设 。
上海、江苏、浙江、山东等地近期发布的2020年一系列重大投资项目中 ， 新型基础设施项目占据了相当比重 。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为 ， 过去的基础设施投资主要集中在铁路、公路、机场等领域 ， 这些投资规模大、周期长 ， 短期刺激作用明显 ， 但是投资回报相对慢一些 。 而“新基建”与高新技术发展紧密相连 ， 是发展信息化、智能化、数字化的重要载体 ， 也是创造与满足新需求的重要保障 。
“新基建”究竟新在哪儿
疫情防控工作中 ， 费时费力的入户摸排、人工填表是经典场景 。
某地一个小区居委会 ， 为了通知居民领口罩 ， 1天打了358个电话 。 而自从使用了阿里巴巴公司研发的“AI外呼机器人”以后 ， 可同时呼叫全社区 。 通知领口罩 ， 仅1分钟 ， 就全部搞定！
在抗击新冠肺炎疫情中 ， 各地各部门广泛使用产业互联网与企业、医院、居民建立起多层次连接 ， 通过跨部门、跨行业的数据共享与智能算法分析 ， 成功实现人群迁移的数据统计和关联预警 。 微信和支付宝平台的“健康码”覆盖范围越来越广 ， 得益于统一的身份认证系统、电子证照系统 ， 以及卫生健康、民航、铁路等防疫信息互联互通 。
“新基建”的“新”体现在蕴含其中的硬核科技和各类新应用 ， 共同织就了一张巨大的“安全网” 。 如 ， “健康码”已经成为山西数字防疫的重要组成部分 。 山西自2月24日开始在全省范围内启用山西“健康码”管理服务模式 ， 以居民、返工返岗人员真实数据为基础 ， 通过个人自行在线申报 ， 结合防疫大数据信息比对校验后动态生成红、黄、绿三色“健康码” ， 有关部门可针对不同人群进行分类服务管理 ， 达到精准防控要求 ， 为有序推动复工复产提供保障 。 市民还可通过支付宝线上挂号、在线问诊、在线缴费等 。 这种数字化服务节约办事时间 ， 减少不必要的接触 ， 为市民提供更加安全的保障 。
国务院发展研究中心创新发展部副部长、研究员田杰棠指出 ， “新基建”对数字经济发展意义重大 。 “新基建”核心在于增强数据存储、传输和计算能力 ， 既是“补短板”又具有“前瞻性” 。 一方面 ， 数字经济发展在某种程度上已经受到网络速度限制 ， 一些新业态发展受阻 ， 需要“补短板” 。 另一方面 ， 前期的疫情促进了全社会的“生产生活数字化大培训” ， 如果再加上新的基础设施 ， 会催生更多的市场需求 。
复旦大学中国研究院院长张维为预测 ， “这次疫情之后 ， 像分级诊疗、远程诊疗、远程办公、远程课堂、智慧城市、健康医疗、公共卫生体系建设、中医药、生物制药、健身养生、文化消费等等 ， 很可能成为新的增长点 。 ”
为什么要加快推进“新基建”
受国内外多种因素影响 ， 当前我国经济下行压力持续加大 。 众多专家认为 ， 发挥投资在经济增长中的关键作用 ， 不可能再用过去依靠投资刺激经济增长的办法 ， 必须要有新的思路和举措 。 从另一个角度看 ， 中国经济要加快推动传统产业转型升级 ， 不断壮大新兴产业 ， 打造经济发展新动能 ， 离不开信息化、智能化、数字化的强力支撑 。 这也是中央和地方加快部署“新基建”的重要原因 。
“新基建”瞄准的是未来重要技术进步的领域 ， 是推动未来产业结构升级的重要动力 ， 孕育着推动中国经济迈向高质量发展的新动能 。 数字化基础设施本身有巨大的瞬时调配额能力 ， 可以通过对传统经济活动进行“全要素”和“全流程”的改造 ， 从而大幅提升经济效率和经济增长潜力 。
根据相关机构测算 ， 2020年 ， 我国5G投资规模将近3000亿元、特高压投资规模超600亿元、轨道交通投资规模在5000亿元左右、充电桩投资规模100亿元、数据中心投资规模约1000亿元、人工智能投资规模约350亿元 。
在张维为看来 ， 中国今天已经走在了世界新技术革命的前沿 ， 中国是世界上唯一一个实现“一部手机全部搞定”的国家 。 这次战疫中 ， 人工智能、大数据、云技术等得到广泛应用 。 他预期 ， 疫情结束后中国的“智慧城市”会迎来跨越式发展 ， 把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来 ， 使中国的新技术革命更上一层楼 ， 使整个经济社会发展更上一层楼 。
“新基建”中的智慧城市建设 ， 实质上是建立一个以信息为主导、网络为支撑、数据为要义、服务为根本的网络信息体系 。 “智慧”可以涵盖一切 ， 如智慧行政、智慧医院、智慧交通、智慧物流、智慧住宅、智慧物业、智慧餐饮等 。 在这个过程中 ， 需要让数字信息化能力在社会各领域大规模提升 ， 让人、信息、商品、服务之间的连接更加紧密 。 某种意义上 ， “智慧城市”的“智商” ， 是对5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网和物联网等“新基建”质量的集中检验 。
【数字经济：观察｜“新基建”新在哪儿？】“总的来看 ， 加快推进‘新基建’ ， 不仅有助于稳增长、稳就业 ， 还能释放经济增长潜力 ， 促进新产业新领域发展 ， 提升长期竞争力 。 ”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟说 。
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