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【用地审批】国务院放大招下放建设用地审批权 专家：管控并未松绑( 二 )


“通过下放用地审批权 ， 中央政府可以从具体用地审查等微观事务中解脱出来 ， 将更多精力放在宏观政策的制定和事中事后监管上 。”李炜说 ， 下放用地审批权 ， 可以赋予省级人民政府更大的用地自主权 ， 提升用地保障能力 。
严金明则认为 ， 下放用地审批权可以破解项目用地“落地难”和“落地慢”问题 。
建设用地审批放权
属于增效并非增量
“永久基本农田以外的农用地转用审批全部下放国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准 ， 同时部分地区率先获得了以往只能经过国务院审批的‘基本农田’用途调整的权力的试点 。”严金明说 ， “客观上讲 ， 这次放权力度确实较大 。”
李炜则坦陈 ， 新中国成立以来 ， 特别是改革开放以来 ， 土地管理职权历经了收和放的多次调整 。“所谓‘一统就死、一放就乱’的现象也曾经发生 。”
那么 ， 此次用地审批权下放后 ， 会不会再次出现“一放就乱”的问题？
据自然资源部国土空间用途管制司负责人介绍 ， 这次下放的审批权是有明确限制的 ， “新土地管理法实施后 ， 国务院依然保留永久基本农田转为建设用地的审批权 ， 以及征收永久基本农田、三十五公顷以上耕地、七十公顷以上其他土地的审批权” 。
他进一步解释称 ， 考虑到全国80%以上耕地为永久基本农田 ， 且重大项目多数需要占用耕地三十五公顷或总用地七十公顷以上 ， 因此很多项目用地实质上仍需由国务院审批 。
严金明认为 ， 《决定》对建设用地审批权下放 ， 是由于地区发展较快对土地审批速度要求提升 ， 因而建设用地审批放权重在“布局”调整 ， 目的是提高“效率” ， 而非建设用地规模“增量” 。
“下放用地审批权属于‘增效’并非‘增量’ ， 《决定》并未对建设用地规模‘松绑’ 。”严金明说 。
值得注意的是 ， 《决定》印发后 ， 也曾出现媒体误读的情况 。有媒体称 ， 《决定》“增加了各省及直辖市、省会城市等建设用地规模”“三大核心城市群、成渝都市圈建设用地指标数量增加”“土地供应将进入‘大宽松’时代”等 。
对此 ， 严金明说 ， 这些观点都是对《决定》内容的错误解读 ， 下放用地审批权放绝不是一部分媒体解读的“为房地产用地松绑” 。实际上 ， 未来在各级国土空间规划、土地供应计划、空间用途管制的约束下 ， 建设用地供应的关注重点仍然是挖“存量” ， 控“增量” ， “对于十分珍惜、合理利用土地的原则没有放松” 。
严金明认为 ， 赋予省级人民政府更大用地自主权 ， 是压实省级人民政府责任 ， 本质上还是要促进最为科学合理的土地利用 ， 服务重大基础设施用地保障、新产业新业态用地需求、扶贫搬迁等重大工程用地诉求、公共卫生应急等最为迫切、最为需要和最为有效的土地利用诉求 。
自然资源部国土空间用途管制司负责人也指出 ， 用地审批权限下放后 ， 实际上压实了地方政府耕地保护的责任 。“过去由国务院审批的项目 ， 一定程度存在着地方组件报批不认真、把关不严格的情况 。现在权力给了地方 ， 责任也给了地方 ， 不按规则审查 ， 将承担责任和后果 。”
“下放用地审批权后 ， 绝不意味着城市可以‘摊大饼’扩张了 。城镇的开发建设依然必须符合国土空间规划的规模、布局以及城镇开发边界的管控要求、符合土地利用年度计划的要求 。”自然资源部国土空间用途管制司负责人说 。


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