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「永久居留」情绪化反对外国人永久居留权无益于认识真问题

■ 观察家
最近 ， 司法部发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(简称《条例》)公开向社会征求意见 。 出乎意料的是 ， 这在网上引发很大争议 。 这些争议 ， 有些是出于某种担忧 ， 但也有不少误解 。 有必要回归《条例》本身去评估这些争议 。
根据《条例》 ， 外国人获得中国的永久居留权 ， 大概有四个途径：
第一个途径是杰出人士 。
外国人为中国经济社会发展作出突出贡献 ， 经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐 ， 可以申请永久居留资格；
在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人 ， 可以直接申请永久居留资格 。
第二个途径是推荐制 。 推荐机构包括：国家重点发展的行业、区域的主管部门；国家重点建设的高等学校、科研机构；高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业 。
第三个途径是通过长期工作获得这个资格 。 申请者的工作范畴 ， 包括投资、开公司等 ， 投资要达到1000万以上 ， 高科技企业 ， 效益要显著 。
第四个途径是亲属关系 。 申请者结婚要满5年 ， 每年在中国要住满9个月 。 未成年子女 ， 年老的父母也可以投靠 。
这一条 ， 也是各国管理永久居留权的惯例 。
应当说 ， 综合这些条件 ， 外国人要想在中国拿到永久居留权 ， 难度并不小 。 但这还是引发了一些网友的不满 。
这一方面是他们没有看到引进国外人才对提升我国国力的积极作用；另一方面 ， 《条例》中确实存在某些模糊地带 ， 这可能会导致一些灰色渠道 ， 即有资格推荐的机构 ， 拿资格去换钱 。
当然 ， 还有一个很重要的原因是 ， 很多人担心 ， 外国人到了中国 ， 会有超国民待遇 。 这种担心 ， 有一些现实的依据 ， 但这个问题 ， 并不在于是否让外国人进来 。
超国民待遇 ， 是在有限的公共服务之下 ， 优先将其提供给外国人 ， 是“外交无小事”的理念在日常社会生活中的延伸 。 但随着中国经济社会与全球联系日益密切 ， “趋同化管理”其实已日益常见 。
所以要改善的是部分公共服务部门的服务理念 ， 而不是单纯地排斥外国人 。 当公共服务部门更加重视国人的利益 ， 一些人“比外国人矮一头”的现象自然会改变 。
外国人永久居留权是现代国际政治的一项重要设计 ， 而现代政治理念是与排外主义绝缘的 ， 现在已2020年 ， 我们显然不宜再把自己的观念留在几十年前 。
实际上 ， 当越来越多的中国人 ， 摒弃种族主义、排外主义的时候 ， 他们才能更好地做一个公民 ， 从而得到公共服务上的平等地位 。
一个外国工程师 ， 在华为工作多年 ， 和中国人结婚了 ， 最后想留在深圳 ， 这应该也不是难以理解的问题吧 。
不管是发展中国的经济、技术 ， 还是扩展中国的国际影响力 ， 让外国人来定居 ， 吸纳各个国家的人才 ， 都可以说是最高效、最低成本的政策 。
中国的发展需要开放 ， 而开放必然包含对外国人居住的开放 。 中国要发展 ， 要成为全球的技术创新高地 ， 引进外国人才 ， 是不可或缺的措施 。 美国之所以能够在二战后成为世界第一强国 ， 广泛地引进各国人才就是根本原因之一 。
【「永久居留」情绪化反对外国人永久居留权无益于认识真问题】当然 ， 在落实外国人永久居留权的过程中 ， 也要注意防止产生灰色地带 ， 保证中外居民公共服务的均等化——这点是《条例》能够高效实行的前提 。
【「永久居留」情绪化反对外国人永久居留权无益于认识真问题】□刘远举(专栏作家) 【编辑:于晓】


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