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「渔业」英欧自贸谈判今日开始，丁纯：将是一场比意志、谈判技巧和妥协的对战

「渔业」英欧自贸谈判今日开始，丁纯：将是一场比意志、谈判技巧和妥协的对战
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【「渔业」英欧自贸谈判今日开始，丁纯：将是一场比意志、谈判技巧和妥协的对战】▲图为英国首席谈判代表弗罗斯特（左）和欧盟“脱欧”事务首席谈判代表巴尼耶（右） 。
【「渔业」英欧自贸谈判今日开始，丁纯：将是一场比意志、谈判技巧和妥协的对战】英国与欧盟之间的自由贸易协议谈判于3月2日正式展开 。 英国首席谈判代表弗罗斯特带领100名顾问和官员当天下午抵达布鲁塞尔 ， 他们被分成10个工作小组 ， 重点致力于渔业、金融服务业和卡车司机跨境通行等问题 。
英国从1月31日“脱欧”后 ， 现在进入到今年12月31日截止的过渡期 ， 目前英国仍需遵守欧盟的许多规定 ， 并希望在6月达成自贸协议的“大致框架” ， 以期在9月完成交易 。 此前英国已向欧盟发出警告 ， 如果双方在今年6月还没有达成“大致框架” ， 英国将退出谈判 。 这意味着过渡期结束后 ， 英国将直接“无协议脱欧” 。 英国和欧盟之间的贸易关系将仅仅基于规则较多的WTO框架 。
2月27日英国政府发布了一份长达30页的谈判文件 ， 概述英方的谈判立场 ， 与欧盟在2月24日发布的46页谈判文件相比 ， 两方立场存在很大差距 ， 在金融服务业、渔业等关键问题上观点相左 。
英欧对于协议的基本构想不同
“目前英国和欧盟仍处在叫牌阶段 ， 英国拥有主动叫牌权 ， 而欧盟可以踩刹车” ， 复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内讲席教授丁纯接受采访时表示 ， “从双方现在叫阵的架势来说 ， 英国似更愿与欧盟建立一种与原先单一市场、关税同盟来讲松散不少的新关系 ， 而欧盟则开出了甚为紧密的高水平协议的要求 。 ”
在叫牌阶段 ， 英国首先提出想与欧盟签署类似加拿大式的贸易协议 。 《加拿大-欧盟综合经济与贸易协议》（CETA）从2009年开始谈判 ， 至2017年临时生效 。 该协议取消了两国商品服务贸易间98%的关税 。
加拿大式贸易协议一定程度上与英国“脱欧派”的诉求最为吻合 。 一方面 ， 英国希望与欧盟谈成“零关税 ， 零配额”的贸易协议 ， 货物贸易、服务贸易不受“脱欧”影响 ， 尤其是金融服务业不受影响；另一方面 ， 又要保证英国“脱欧”后在边界、主权、法律法规上的独立性 。
但欧盟“脱欧”事务首席谈判代表巴尼耶直言 ， “由于欧盟与英国存在亲密的地缘和经济关系” ， 无法签署类似加拿大式的协议 。 英国与欧盟2018年的进出口贸易总额达6480亿英镑 ， 而加拿大与欧盟的进出口总额只有1098亿加元（639亿英镑） 。 因此欧盟不能把“大便宜”直接送给家门口最大的合作伙伴和竞争者 。
此前欧盟方面已多次表示 ， 如果英国想要“零关税”进入欧盟单一市场 ， 贸易协定要包括在工人权益、环境法规、国家补贴等问题上制定通用规则 ， 以保障“公平的竞争环境” 。 显然 ， 这与英国“必须能够制定自己法律”的立场相左 。
在欧盟的构想中 ， 一项总体协议将涵盖英欧未来关系的各个方面 ， 用巴尼耶的话说 ， 欧盟准备与英国谈成的是“雄心勃勃的合作关系” 。 而英国则希望达成一份加拿大式自由贸易协议 ， 并附带其他额外的协议（如渔业、安全等） 。
渔业和金融服务业的谈判或相互制衡
英国之所以把渔业、安全等议题单列为贸易协议之外的其他协议 ， 意在表达“脱欧”后的英国终于能够作为“独立的沿海国家”“拿回控制权”的愿望 。 从谈判文件中可以看到 ， 英国的目标是控制欧盟渔船进入英国海域 ， 每年与欧盟谈判欧盟渔船的准入条件和相应配额 。
「渔业」英欧自贸谈判今日开始，丁纯：将是一场比意志、谈判技巧和妥协的对战
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▲2019年9月6日 ， 英国首相约翰逊在苏格兰一艘渔船船头凝视着下面的渔网 。
据BBC介绍 ， 英国拥有世界上最富裕的渔场 。 但自上世纪70年代加入欧盟以来 ， 英国和其他欧洲海域基本采取《共同渔业政策》 。 目前 ， 英国渔船在英国海域的捕鱼量只有32% ， 而欧盟和挪威分别占据了43%和21% 。
因此对于欧盟成员国来说 ， 渔业问题属于自由贸易协议中的关键一环 。 欧盟在谈判文件中明确表明 ， 任何贸易谈判要以延续当前的渔业政策为前提 。 欧盟希望“避免让一直以来在英国海域打鱼的欧盟国家渔民遭受经济损失” ， 并威胁将英国是否开放海域作为英国进入欧盟渔业市场的准入条件 。
《外交政策》杂志分析 ， 尽管欧盟从事捕鱼业的人数不足18万 ， 英国捕鱼业只占国内生产总值的0.1% 。 但无论对于欧盟还是英国来说 ， “小渔业”一直是一个具有情感和政治敏感性的“大问题” 。 在2016年“脱欧”公投中 ， 英国渔民是强有力的“脱欧派” 。
但在金融服务业领域 ， 英国“叫板”的底气就没有那么强硬 。 据《卫报》报道 ， 英国金融服务业占2018年英国国内生产总值的6.9% ， 欧盟则是英国出口金融服务的最大市场 。 英国在2月27日表示 ， 希望协议将英国进入欧盟金融市场作为“有法律约束力的义务” 。 这说明英国的“叫价”是永久准入欧盟金融市场或取得“等效安排” 。
据丁纯介绍 ， 英国原本作为欧盟成员国 ， 英国金融企业自然拥有经营相关欧盟国家金融业务的执照 。 脱欧后 ， 如双方谈得好 ， 欧盟和英国可以在金融领域采用“等效安排” ， 即双方采用近乎相似的监管安排 ， 英得以维系有条件的金融市场准入 。 但过渡期结束后如谈判结果不理想 ， “等效安排”将不再适用于英国金融企业 ， 则将对英国金融业和经济造成较大的伤害 。
对于英国的“叫价” ， 欧委会发言人当日回应称 ， 等效制度不属于和英国谈判的内容 ， 因为欧盟有权对两国金融规则进行评估并做出是否给予“等效安排”的决定 。 也就是说 ， 其实欧盟手握切断伦敦和欧盟金融往来的“大刀” 。
丁纯认为 ， 欧盟方面可能会要求将双边金融关系和共享捕鱼权“捆绑”谈判 ， 换取英国在渔业水域开放等问题的让步 ， “这将是一场比意志、比谈判技巧和适时妥协的对战” 。
从3月2日起 ， 英国和欧盟将进行5轮谈判 ， 共讨论11个议题 。 另外4个回合轮流在伦敦和布鲁塞尔举行 ， 具体日期为3月18日、4月6日、4月27日和5月13日 。 此外还有一场会议在6月举办 ， 对谈判成果进行“盘点” ， 届时 ， 英国可以决定是否离开谈判桌 。
作者：吴姝编辑：吴姝责任编辑：陆益峰


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