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【聚焦复工】全面复工，要及时应对四大挑战

清华大学报告：全面复工 ， 要及时应对四大挑战

【聚焦复工】全面复工，要及时应对四大挑战

李稻葵 厉克奥博/文 新冠疫情对当前经济带来一定的负面冲击 ， 如果政策应对得当 ， 当前的新冠病毒爆发对经济增速的负面冲击将是可控的 ， 总体影响将是有限的 。 如果疫情的实际影响在一季度末或者上半年末得到控制、从而实现全面复工 ， 那么疫情对经济增长的影响分别为-0.17或-0.36个百分点, 原定的全年经济发展目标能够实现 。 新冠疫情相比SARS对经济影响的最大不同在于中国的经济增长处于不同阶段 ， 同时新冠病毒的特点与SARS非常不同 ， 此次抗击疫情过程中 ， 安全顺利地实现全面复工最为关键 ， 比任何的财政和货币刺激政策都更为重要 。 全面复工过程面临挑战 ， 应该推出防感染型经济活动的规范和标准 ， 严防复工后的疫情大面积反弹 。 同时 ， 应该明确只要在复工期间严格执行了疫情防控科学规范 ， 由复工产生的新增病例不追究地方政府和企业责任 ， 防止地方政府一心保疫情数据 ， 无心复工 。 此外 ， 还要对关键产业链进行梳理 ， 对部分关键的短缺环节要进行产能兜底 ， 防止关键企业不复工 ， 导致其他企业复工后窝工 ， 防止社会心理对于疫情过度恐惧 。 一、新冠病毒对中国经济增长的影响 根据清华大学中国经济思想与实践研究院的模型预测 ， 在政府对疫情应对得当、能够像2003年应对SARS时那样及时出台到位的疫情防控及经济稳定措施的情况下 ， 如果新冠病毒疫情能够于2020年第一季度得到控制 ， 实现全面复工 ， 那么它对中国经济增长的总体影响将为-0.17个百分点；如果疫情持续到2020年第二、第三或第四季度 ， 预计对经济增长的影响分别为-0.36、-0.55和-0.77个百分点 。 此前清华大学中国经济思想与实践研究院在疫情发生前公布的对2020年经济增速的预测为6.1% ， 考虑新冠疫情的影响后 ， 根据疫情结束的时间不同 ， 2020年中国经济增速应在5.3%--5.9%之间 。 因此 ， 我们认为如果政策应对得当 ， 当前的冠状病毒爆发对经济增速负面冲击是可控的 ， 总体影响是有限的 ， 能够实现既定的政策目标 。 首先 ， 尽管短期来看和消费相关的各项指标的总量会发生明显下降 ， 但增加值的下降不会十分严重 。 第二 ， 不同于SARS疫情 ， 新冠疫情发生在第一季度 ， 恰为全年经济活动最少的时期 。 第三 ， 近年来物流运输、电子商务和网络协同办公的发展 ， 使得在防疫期间继续开展部分经济活动成为可能 。 第四 ， 此次疫情过程中 ， 政府在经济运行方面应对措施的出台较SARS疫情明显前移 。 以上原因均会相较SARS疫情部分程度上减小此次疫情对经济的影响 。 但是也同时要注意到 ， SARS疫情发生时中国经济正处于上升期、经济加入全球化的加速期 ， 而此次疫情发生时中国经济则处于下行趋稳期、全球化逆流的复杂期 ， 因此 ， 在战胜新冠病毒的过程中 ， 关键之关键就是要安全顺利地实现全面复工 ， 这比任何的财政和货币刺激政策都更为重要 。 新冠病毒有两个主要特点：第一 ， 具有较强的传染性和隐蔽性 。 研究人员发现 ， 该病毒的R0（人际传播指数）为2.2（95％置信区间：1.4至3.9） ， 相比之下 ， SARS的R0约为3 ， 而HIV的R0约为2至5 。 新冠病毒还拥有较短的倍增时间 ， 每6.4天感染病例数就会增加一倍[1] ， 与之相比 ， SARS的倍增时间为14.2天 ， 是新冠病毒的两倍多[2] 。 与此同时 ， 新冠病毒的潜伏期相对非常长 ， 因此要有疫情长期存在和反复的思想准备 。 第二 ， 致命性不及其他严重的流行病 。 目前它的死亡率为2-3％ ， 且死者多数是老年人或患有慢性疾病的人 。 相比之下 ， SARS和MERS（中东呼吸综合征冠状病毒）的死亡率分别为9.6％和34.5％ ， 一般流感的死亡率要低得多 ， 约为0.1％ ， 但其影响面更广 ， 据世界卫生组织报道 ， 全世界每年死于流感的人数约为25万至50万人 。 根据以上分析 ， 与SARS相比 ， 新冠病毒疫情的特点很可能是弱而不死 ， 死灰常在的情况 ， 比较难于彻底消失 ， 但其实际杀伤力会得到有效控制 。 有效疫苗需要一年半以上的时间才能研发成功、投放市场 。 因此 ， 寄希望于比较快的出现零新增感染的情况不太现实 ， 应对的关键点是降低其实际杀伤力 。 我们在以下三种情况下预测了此次疫情对于经济增长的影响： 情况一 ， 疫情实际影响在2020 第一季度末基本得到控制 ， 湖北省以外实现全面复工 。 情况二 ， 疫情实际影响在2020年6月底得到基本控制 ， 全国实现全面复工 。 情况三 ， 疫情实际影响在2020年年底的得到控制 ， 最终实现全面复工 。 我们以2003年在政府积极应对措施下SARS疫情的影响为基准 ， 预测新冠病毒爆发对中国经济增长的影响 。 图1是2001-2007年的GDP增速 ， 仅从该数据很难发现SARS爆发的影响 ， 这表明疫情对经济的影响是短期的 。 为了观察这类短期影响 ， 我们使用了2003年的季度数据 ， 图2显示了2003年第二季度（SARS爆发最严重时期）不同行业行业的季度同比增速的相对变化[3] ， 发现不同行业所受的影响存在很大差异：与制造业相比 ， 服务业受到的影响更为严重 ， 交通运输、仓储和邮政业的增速降幅最大（从2003年第一季度的7.7％降至2003年第二季度的2.3％） ， 住宿和餐饮业所受的影响次之（从11％将至7.4％） 。


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