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14省98县调查报告:被地方防控封冻的产业工人
贺雪峰
 。 调查发现 , “管死”的疫情防控体系严重限制了劳动力流动 。 各地疫情防控宁左勿右 , 对劳动力流动设卡 , 对企业复工设限 , 防控层层加码 , 造成经济社会无法正常复苏 。 课题组建议 , 立刻调整疫情防控思路 。 抓住全国人口基本不动的窗口期 , 加大劳动力有序转移 , 边防控、边流动、边隔离、边复工 , 用劳动力流动来松动社会 , 用人口流动推动疫情防控体系升级 。 导言:一份来自全国村庄的调查 我们的分析发现 , 距各地企业复工复产政策出台近一周后 , 当前农村劳动力流动依然处于封冻状态 。 在全国百余个村中 , 只有极个别村有一定规模的劳动力流动 , 绝大部分村庄劳动力跨区域流动低于20% , 大部分村庄年后劳动力外出为个位数 , 一些村庄为零流动 。 平均起来 , 农村劳动力跨区域流动比例低于10% 。 其中 , 河南、安徽、四川等劳动力流出大省的流动比例最低 。 同时 , 我们选取广东和浙江两省作为劳动力输入地 , 从流入端分析劳动力流动状况 。 我们发现 , 劳动力短缺造成沿海地区企业复工不足 , 复产率极低 。 2月17日 , 一项电力报告显示 , 元宵节之后一周 , 浙江全省企业用户复工电力指数 , 从25.50(去年同日是50.86)增长到27.55(去年同日为85.97) , 日增长约一个百分点 , 复工复产极其缓慢 。 2月12日 , 微信公众号“有动力的煤”一项利用百度迁徙数据分析煤炭上下游企业复工情况的研究显示 , 春节到正月十七日这段时间 , 今年广东劳动力迁入数量仅为去年的31.4% , 浙江劳动力迁入数量仅为去年的15.65% 。 疫情防控导致了一个悖论现象:一方面 , 东部地区的企业迫切希望复工 , 却因缺乏安全可用的劳动力而无法复工复产;另一方面 , 中西部地区的农民工却闲置在家 , 想务工而不得 。 结果是 , 全国劳动力处于封冻状态 , 经济社会复苏滞缓 。 为何出现这种情况?如何破解?本报告尝试分析 。 本报告的主要结论是: <i> “管死”的疫情防控体系严重限制了劳动力流动 。 各地疫情防控宁左勿右 , 对劳动力流动设卡 , 对企业复工设限 , 防控层层加码 , 造成经济社会无法正常复苏 。 </i> 本报告建议: <i> 立刻调整疫情防控思路 。 抓住全国人口基本不动的窗口期 , 加大劳动力有序转移 , 边防控、边流动、边隔离、边复工 , 用劳动力流动来松动社会 , 用人口流动推动疫情防控体系升级 。 具体而言 , 除湖北省和其他个别重点疫区之外 , 全国需立刻从疫情防控“管死”模式中解放出来 。 各地在控制好本地人口“小流动”的前提下 , 放开劳动力跨区域“大流动” 。 </i> 具体措施包括: <i> “一个机制” 。 完善追责机制 , 实事求是 。 非疫区不要再针对疫情防控倒查追责 , 避免问责层层加码 , 防止以问责来避责 , 避免一板子打死全国 。 公共响应逐步降级 , 防止各地在防控措施上比严、比死、比硬、比高 。 最终 , 要实现社会脱敏 , 形成鼓励流动的氛围 , 消除农民工外出顾虑 。 “两个分开” 。 把企业复工与劳动力流动分开处理 , 边防控、边流动 , 提早将劳动力有序转移到沿海地区 , 再提企业复工的措施;将劳动力流动与日常社会流动分开 , 措施上一严一宽 , 继续严格控制社会流动 , 同时促进劳动力跨区域安全转移 。 “三个联动” 。 做好劳动力流出地和流入地的跨区域联动 。 打通两头 , 简化中间环节 , 减少差旅过程中的疫情传播;做好中西部地区疫情防控和本地企业复工复产的联动 , 疫情防控从消极防控转向积极应对 , 以服务企业复工为抓手 , 推动当地疫情防控体系升级转型;沿海地区做好社会治理和医疗服务之间的联动 , 重新建立疫情防控体系 。 疫情防控需从之前的“前线医疗+后方社会治理”体系 , 调整为“前线社会治理+后方医疗”体系 , 将人口管理和社会治理摆在前头 , 同时备好充足医疗资源 , 做好疫情爆发准备 , 贮备应急 。 </i> 报告分四个部分: 第一部分 , 分省呈现农村劳动力输出情况 , 以我们可掌握的村庄案例为基础 , 结合当地政策 , 分析当地劳动力流动状况、趋势和原因 。 第二部分 , 分析浙江广东两省 , 从输入端分析劳动力流动对沿海企业复工复产的影响 。 第三部分 , 综合各省情况 , 归纳当前农村劳动力流不动的原因 。 第四部分 , 从有序转移劳动力的角度 , 给出调整疫情防控思路的建议 。 一、输出端:12省农村劳动力流动状况 流出地基本情况 对河南、安徽、四川、江西、湖南、陕西、甘肃、山西、山东、云南、贵州、广西等12个劳动力流出省 , 104个村的调查分析发现 , 当前农村劳动力流动具有如下特点: 一、农村劳动力跨区域流动呈现封冻状态 。 除极个别村庄成规律流出之外 , 绝大部分村庄流出很少 , 个位数甚至零流出的村庄不在少数 , 总体比例不高于10% 。 二、零星流动为主 。 一些村庄的劳动力少数流出是在1月底 , 发生在当地封闭之前 , 节后流出很少 , 2月10号之后没有形成劳动力返程潮 。 三、劳动力流动在各方面受到限制 。 包括当地政策、交通条件缺乏、社会高压氛围等等 , 零星流出的劳动力大部分乘坐私家车 。 四、本地流动不多 。 包括山东在内 , 大部分省份省内本地企业复工很少 , 劳动力本地流动也很不足 。 五、中部劳务大省流出比例最低 。 包括河南、安徽、江西、四川在内劳动力流出大省的流动比例更低 , 可能与当地年前返流人口多 , 防控压力大 , 形成较严防控措施有关 。 中西部一些省份如贵州、广西流动比例相对略高 。 所有省份劳动力跨区域流动都不高 , 中部几个劳务输出大省更低 。 六、政策效应不明显 。 近期 , 江西、贵州和安徽等省出来促进社会流动的政策措施 , 如取消内部设卡 , 短期内并没有带动劳动力显著流动 , 反映政策落地执行难 , 效果不明显 。 (12省农村劳动力流动状况 , 详见文末附录) </p>
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