住房公积金能取消吗？这些数据给出真相

（原始标题：住房公积金能取消吗？这些数据给出了真相）应对新冠肺炎疫情，如何减轻企业负担？多方建议纷至沓来，直接取消住房公积金制度也成为一大选项。这合理吗？当下可行吗？清华产业转型顾问委员会主席黄奇帆2月11日撰文称，建议取消企业住房公积金制度，理由是住房公积金制度是上世纪90年代初从新加坡学来的，现在我国房地产早已市场化，商业银行已成为提供房贷的主体，住房公积金存在的意义已经不大，将之取消可为企业和职工直接降低12%的成本。直观来看，为企业和职工降低12%的成本一说并没有足够的依据，当前公积金缴存比例为5%~12%的区间，选择12%上限缴纳的单位不占多数。此外，还有大量的中小企业并没有为职工缴纳公积金，也就没有降低成本一说。而这些中小企业，可能在此次疫情面前，更容易遭受损失。我们可以从住建部、财政部、央行联合发布的《全国住房公积金2018年年度报告》（下称《年度报告》）中找到一些数据，对住房公积金制度做一些更为理性的观察和更周全的分析。总体来看，住房公积金制度有存在的现实必要，也有进一步改善的空间，但在没有其他配套措施或新制度出台就取消公积金，既不可行也不可取。哪些人在缴纳公积金？机关和国企占一半《年度报告》显示， 2018年，全国住房公积金实缴单位291.59万个，实缴职工14436.41万人。另据《2018年国民经济和社会发展统计公报》， 2018年年末全国城镇就业人员43419万人。换言之， 33.2%的城镇职工在缴纳住房公积金，约占三分之一。虽然占比不高，但总量依然很庞大。对涉及如此数量民众的一项制度，应不应该取消还是需要慎之又慎。

究竟是哪些群体在缴纳公积金？根据《年度报告》，国家机关和事业单位缴纳公积金职工4452.39万人，占比30.84%；国有企业实际缴纳公积金职工2928.23万人，占比20.28%；城镇私营企业及其他城镇企业实际缴纳公积金职工4449.85万人，占比30.82% 。可以看出，前两者占比超过了50% ，是缴纳公积金的主要力量。而贡献了80%就业的民营经济中，缴纳公积金的人数占比偏低。这也可以反映出，对于经营成本较为敏感的民营企业，在为职工缴纳公积金问题上并不积极。哪些人缴纳的公积金高？ 2018年，全国住房公积金缴存额21054.65亿元。按照1.44亿的缴纳人数计算，平均每人一年缴纳14584元，约合每月缴纳1215元。一些观点认为，全国范围内，不同地区、不同企业缴纳的公积金差距巨大，造成了新的不公平。一些国企、事业单位往往缴纳最高比例的住房公积金，而一些民营企业为降低成本等因素缴纳比例低、金额少。这种情况在一定程度上确实存在。按照规定，公积金缴存比例可在5%~12%之间选择，一些经营效益较高的国企或者事业单位可能会选择较高比例缴纳，而处于竞争性行业的民企可能就会选择较低比例。

曾有一段时间，广州和深圳等地曾执行过住房公积金最高20%的缴存比例，且缴存基数为原则上3倍，经济效益好的单位缴存基数上限可达5倍。不过，自2016年开始，上述政策均陆续被叫停。因为个人公积金缴存多少与工资直接挂钩，高收入群体显然会更为受益。但从过往几年的情况来看，各地人均缴存额与当地经济发展水平并不完全匹配，倒是与当地缴存职工大多来自于国家机关、事业单位、国有企业更为相关。

比如， 2016年，西藏以人均缴存2.77万元成为全国人均缴存住房公积金最高的地区，而当年上海和广东没有进入前十。《西藏自治区住房公积金2016年年度报告》则显示， 2016年，住房公积金缴存人数（26万人）和缴存额（71.9亿元）增长率分别为8%和36% 。缴存职工的构成情况：按单位性质，国家机关和事业单位占79% ，国有企业占18% ，城镇私营企业及其他城镇企业占3% 。再来看2016年以人均缴存额1.91万元位居第三的新疆。《新疆维吾尔自治区住房公积金2016年年度报告》显示，新疆维吾尔自治区全区缴存职工中，国家机关和事业单位占53.38% ，国有企业占31.03% 。五万亿元趴在账上？有观点认为，公积金有超过五万亿元的缴存余额趴在账上，整体利用率较低。该观点认为：“截至2018年末，住房公积金缴存总额14.59万亿元，提取总额87964.89亿元。算下来，公积金的使用比例只有60% ，缴存总额扣除提取总额后的缴存余额为57934.88亿元，且利率只有1.5%左右，比2018年年底时企业职工基本养老保险结余额5万亿元还多。 ” 但需要注意的是，这里的缴存余额并非全在账上，还有大量的资金已经作为公积金贷款发放出去了。