什么是“一省包一市”？ | 地球知识局( 二 )

一方有难，八方支援，是全国人民的共识。但是用什么方式支援？怎么分配支援力量？如何才能灵活高效地实现现场施救？这都是前所未有的难题。大量救援人员赶到灾区，救人的初心是一致的但实际行动中，很难统一管理调动（图片来自：Wikipedia@Courtesy of Miniwiki.org ）▼

就是在这样的条件下， 2008年5月底“一省帮一重灾县”的原则被确立了。国家按照援建方的经济实力和受灾方的受灾程度进行匹配，由东部和中部19个省份一对一援建受灾县（或相对较为分散受灾较轻的大片地区），例如经济强省山东省援建北川县、广东省大部援建汶川县、广东省（以深圳市为主）援建甘肃受灾地区、天津市援建陕西省受灾地区。具体实施的过程中每个县都有受灾地区的省直属单位作为协调单位，协助沟通与对接。可以想象受灾范围之广，重建难度之大（受灾各地以及支援省份）（图片来自：google map）▼

对口支援的具体任务则包括提供重建的规划、设计和咨询，重建基础设施、公共服务设施和民房，提供设备，人才，异地就学和劳务输出帮助灾区民众恢复正常生活，鼓励企业投资振兴地方经济等。可见从中央层面的设计来看，对口支援不只是灾后一时，而应该形成长效的先进带后进的机制，先救灾，后扶贫，一步到位。广东省佛山市对口援建的水磨镇，成了5A级风景区当地居民不仅有家回，也能有钱挣（图片来自：晓舟摄影图 / 图虫创意）▼

房屋重建自然是其中的重中之重。根据不同地区的情况制定相应的重建政策，各地利用补贴、设立担保基金、协调金融贷款、邻里互助、税费减免、提供补助等方式加快重建和安居的速度，最终受灾较重的三个省份一共重建农村住房191万户，加固292万户，重建城市住房29万套，加固146万套。北川新县城（图片来自：梦之最 / 图虫创意）▼

除了住房，基础设施、公共服务设施等方面都得到了重建，对口支援完成了灾区重建的任务。当时抗灾对口支援的经验并不丰富，如此重要且投资巨大的抗灾对口支援更是绝无仅有，所以也出现了一些问题，例如在资金管理方面出现了天价博物馆和天价中学的负面新闻。但对口支援的建设成绩也是突出的，在吸取被曝光的教训之后，这段历史无疑会成为此后对口支援的宝贵遗产。汶川地震后的映秀-漩口中学（图片来自：汉大将军袁绍 / 图虫创意）▼

再起启用对口援助如今国家再次提出“一省包一市”对口支援湖北省武汉市以外的地级市，对于这些医疗资源相对薄弱的地区来说这是雪中送炭。因地理、历史、交通、政策等原因，湖北的发展并不均衡。省城武汉是从清末就走向工业化的大城市，如今也是国家中心城市之一，通过多年的翻修和开发，拥有着庞大的建成区和较为全面的公共服务设施。它与周边地市的发展水平，也在这种超高速发展中拉开了明显的差距。武汉在经济，教育，基础设施，发展前景上和其他省内地区拉开了一大截毕竟是汇聚了一省之力打造的“新一线城市” （图片来自：dreamstime / 图虫创意）▼

2018年，武汉GDP排名湖北第一，相当于第二名到第六名之和，一市便差不多是一省的半壁江山。而经济差距反应在医疗领域，也是巨大的资源差异。武汉1108.1万常住人口（2018年末数据，疫情爆发前的数据应高于此）拥有三十余所三级甲等医院，而省内经济第二的襄阳市常住人口550万，三甲医院仅有5家（其中三家是同一所医院的分院），湖北省医疗资源集中程度可见一斑。武汉三甲医院之一的协和医院也一直面临防护用品短缺的问题（图片来自：沌口帅帅 / 图虫创意）▼