什么是“一省包一市”？ | 地球知识局

(⊙_⊙) 每天一篇全球人文与地理 NO.1366-一省包一市作者：斯文的樊学长制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多 2月7日，国家卫健委宣布统筹16个省级单位支援湖北除武汉以外地市的对口支援关系，用一省包一市的方式，全力支持全省加强病人救治工作。 2月11日，对口政策再次升级，国家调度19个省级单位进入湖北，并对之前的安排作了很大的调整，使对口更有针对性。湖北各地已经对应的19个省▼

这并不是我国第一次使用对口援助的方式抗击灾害。在2008年汶川地震灾后重建时，我国就使用过对口援助的办法，加快了重建速度，取得了一定的成果。当然当时的对口支援也出现了一些问题，为之后的实践积累了宝贵的经验。它这次在湖北的表现如何，还需要国人拭目以待。对口支援的历史对口支援的本意是指国家为支持某一区域或者某一行业，将不同地区或行业结对形成支援关系，强势带动弱势，形成优势互补、互惠互利的局面。这一理念在上世纪50年代开始萌芽， 60年代初开始实施，主要针对的是军备国防和支援边疆。 60年代“支援三线建设”就是其中的代表，具有比较鲜明的国防色彩和计划经济时代的特性。江汉油田曾是"三线战略"的一部分石油移民的二代甚至三代已经逐渐离开了潜江这座城市带着时代特性的管理局也已破败（图片来自：蜘蛛嵌玉抱蛋 / 图虫创意）▼

1979年，中央52号文件首次将对口支援正式确定为国家政策，旨在增加资金、政策的倾斜。这一次组织各省、市对121个少数民族地区和边疆区进行对口支援，自此针对少数民族地区的对口支援开始多了起来。比如江浙对新疆一些地区的援助，这样的例子很多▼

90年代以来中国经济发展越来越快，重要的基础设施建设逐渐付诸实践，针对重大工程的基础设施建设开始变多。对口支援作为一种经济和人口安置的手段，被大量应用，其中最为重要的是针对三峡移民和南水北调的对口支援，还有西部大开发和精准扶贫对口。精准扶贫到户或者个人不过越到基层细节，实操难度也越大（图片来自：山东张跃 / 图虫创意）▼

可见对口支援原本旨在用国家政策支援某些薄弱地区，大致可以分为两类：对边疆的对口支援和对重大工程的对口支援。但是随着我国对口支援应用得越来越娴熟，在面对一些破坏性较大的灾害时，又出现了第三类：对受灾地区的对口支援。汶川地震灾后重建中一省帮一县的政策无疑是其中的典范。对于四川西部的不少山区城镇这场地震来的太过凶猛（图片来自：dreamstime / 图虫创意）▼

汶川地震的经验汶川地震是中国自唐山大地震以来最为严重的震灾，震级里氏8.0级，余震3万多次，破坏区域达10万平方千米，受灾面积则更广，达50万平方千米，共造成69277人遇难， 374643人受伤， 17923人失踪， 1510万人需要安置，直接经济损失估计为8451亿人民币。脱离危险的群众虽算幸运。但也失去了家园（图片来自：Wikipedia@old bacon）▼

受灾较重的地区集中在四川省、陕西省和甘肃省，仅四川省就有347.6万户农房受损，受灾最严重的映秀镇则几乎夷为平地。在基础设施受到巨大破坏，当地经济活动无法正常开展，甚至陷入停滞的情况下，灾区自救是天方夜谭。依靠外部救援是必选项（图片来自：Wikipedia@Courtesy of Miniwiki.org ）▼