城镇化率提前突破60% 下半场向中心城市、群集聚
中国城镇化率提前突破60% ， 下半场向中心城市、城市群集聚 按照2014年国务院公布的《国家新型城镇化规划》 ， 2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右 。 这意味着2019年比规划提前一年实现常住人口城镇化率达到60%的目标 。 城镇化是当前我国经济发展的重要动力 。 国家统计局1月17日发布的数据显示 ， 从城乡结构看 ， 2019年城镇常住人口84843万人 ， 比上年末增加1706万人；乡村常住人口55162万人 ， 减少1239万人；城镇人口占总人口比重（城镇化率）为60.60% ， 比上年末提高1.02个百分点 。 这也是我国城镇化率首次突破60%大关 。 按照2014年国务院公布《国家新型城镇化规划》 ， 2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右 。 这也意味着2019年比规划提前一年实现常住人口城镇化率达到60%的目标 。 按照国际经验 ， 到这个阶段之后 ， 城镇化率提高的幅度会逐渐放低 。 第一财经采访人员统计公开资料显示 ， 从2015年到2019年 ， 我国城镇化率提高百分点分别为1.33、1.25、1.17、1.06、1.02 ， 呈现出逐渐放缓的态势 ， 但整体上增长的幅度仍比较大 。 另一方面 ， 随着城镇化率突破60% ， 我国的城镇化将逐渐进入到下半场 ， 进入到二次城镇化阶段 。 相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动 ， 二次城镇化是城市之间的流动 ， 由中小城市向中心城市、大都市集聚 。 华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析 ， 按照国际经验 ， 在城镇化率超过60%后 ， 人口会加速往大都市圈转移 ， 尤其是向直辖市、省会城市、计划单列市等中心城市集聚 。 国家发改委城市中心研究员冯奎告诉第一财经采访人员 ， 当前我国城镇化已经进入到中心城市带动城市群、进而带动区域经济发展的阶段 ， 这个阶段未来会维持相当长的一段时间 ， 在中心城市、城市群地区加大有效投资力度 ， 是顺势而为 ， 推进逆周期调节的重要举措 。 “在这个大的趋势下 ， 我们的投资、相关政策才能更加有效 。 ” 发挥各地比较优势 ， 尤其是提高发挥中心城市、都市圈、城市群的带动引领作用 ， 是当前我国区域经济发展的新要求 。 2018年以来 ， 中央多次强调 ， 要发挥中心城市、城市群的带动引领作用 。 2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出 ， 当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化 ， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式 。 新形势下促进区域协调发展 ， 要按照客观经济规律调整完善区域政策体系 ， 发挥各地区比较优势 ， 促进各类要素合理流动和高效集聚 ， 增强创新发展动力 ， 加快构建高质量发展的动力系统 ， 增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力 。 2019年中央经济工作会议也再次强调 ， 要提高中心城市和城市群综合承载能力 。 冯奎分析 ， 中心城市和城市群建设 ， 将为现代化奠定高质量的空间格局 ， 是未来发展“靠得住”的支撑力量 。 从短期决策来看 ， 明年经济下行压力较大 ， 中心城市和城市群是攻坚克难之年“用得上”的有力抓手 ， 能够为“六个稳”特别是稳投资、稳预期作出重要贡献 。 来源：第一财经
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