【经济日报】国家统计局：2019年全年物价调控目标顺利完成 cpi|物价水平|经济|国家统计局

1月9日，国家统计局发布了2019年12月份全国居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格指数（PPI）。数据显示， 12月份， CPI同比上涨4.5% ，同比涨幅与上个月持平，环比价格与上月持平；PPI同比下跌0.5% ，环比持平。

从2019年全年看， CPI同比上涨2.9% ，顺利完成2019年年初确定的“全年居民消费价格涨幅3%左右”的预期调控目标；PPI同比由2018年上涨3.5%转为下跌0.3% 。

总的来看，尽管2019年的物价涨幅调控面临多重困难和压力，但随着一系列政策举措的实施，国内物价整体在往好的方向发展。下一阶段，仍应加强市场运行分析、趋势研判和预测预警，做好重要时段重点商品供给保障，努力实现物价平稳运行，为宏观调控提供更有利的空间。

食品价格同比涨幅略有回落

2019年，受部分食品价格结构性上涨的影响， CPI同比涨幅由年初1.5%逐月走高， 11、12月份涨幅均为4.5% 。不过， CPI全年同比涨幅为2.9% ，符合全年CPI同比涨幅3%左右的调控目标。

12月份当月， CPI同比上涨4.5% ，涨幅与上个月持平，位于2019年的高点。不过，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.4% ，涨幅与上月相同，表明物价水平总体稳定。

国家统计局城市司高级统计师沈赟分析师说， 12月份，食品价格同比上涨17.4% ，涨幅回落1.7个百分点，仍然是影响CPI上涨的主要因素，约影响CPI涨幅3.43个百分点。

在食品中，鲜果价格同比下降8.0% ，降幅扩大1.2个百分点。牛肉、羊肉、鸡肉、鸭肉和鸡蛋价格同比涨幅在7.3%—20.4%之间，均有不同程度回落。鲜菜价格上涨10.8% ，涨幅有所扩大。猪肉价格同比上涨97.0% ，涨幅回落13.2个百分点。

12月份，非食品价格同比上涨1.3% 。其中，医疗保健、教育文化和娱乐、衣着价格分别上涨2.1%、1.8%和0.8% ，交通和通信价格下降0.7% 。

从环比看， 12月份， CPI环比由上月上涨0.4%转为持平。其中，食品价格由上月上涨1.8%转为下降0.4% ，影响CPI下降约0.08个百分点。

在食品中，随着生猪生产出现积极变化，中央和地方储备猪肉陆续投放，进口量有所增加，猪肉供给紧张状况进一步缓解，价格由上月环比上涨3.8%转为下降5.6% ，影响CPI下降约0.27个百分点。在猪肉价格下降的影响下，牛肉和羊肉价格环比涨幅分别由2.8%和1.3%回落至0.1%和0.2% ，鸡肉和鸭肉价格分别由上涨4.3%和3.6%转为下降4.9%和1.9% 。鸡蛋供应充足，价格下降5.5% ，降幅扩大4.8个百分点。受冷空气及大范围降雪影响，鲜菜、鲜果生产和储运成本增加，价格分别上涨10.6%和0.6% 。

在非食品中，受调价影响，液化石油气价格环比上涨4.0% ，汽油和柴油价格均环比上涨1.4% 。

从PPI看， 12月份， PPI同比下降0.5% ，降幅比上月收窄0.9个百分点。其中，生产资料价格下降1.2% ，降幅收窄1.3个百分点；生活资料价格上涨1.3% ，涨幅回落0.3个百分点。从环比看， PPI由上月下降0.1%转为持平。其中，生产资料价格由上月下降0.2%转为持平；生活资料价格由上涨0.3%转为下降0.2% 。

“推动食品价格上涨的主要原因是猪肉价格上升， 2019年累计涨幅达到42.5% 。 2019年下半年猪肉价格快速上涨，导致CPI新涨价因素持续走高，推动CPI处于较高水平。 ”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智说。

“二师兄”供给有保障

从2019年各月份CPI看，食品价格的结构性上涨，特别是猪肉价格的明显上涨，是影响CPI同比涨幅扩大的重要因素。

2019年以来，受非洲猪瘟疫情等因素影响，猪肉市场供应略有偏紧，导致价格稳步上涨。为保持物价水平总体稳定，从中央到地方均出台了稳定生猪生产和猪肉市场保供稳价措施。

8月21日的国务院常务会议明确五大举措，包括综合施策恢复生猪生产；地方要迅速取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；发展规模养殖，支持农户养猪；加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力；保障猪肉供应，增加地方猪肉储备，确保困难群众基本生活。

9月4日，国务院常务会议再次强调，保持物价总体稳定，落实猪肉保供稳价措施，适时启动对困难群众的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

根据中央决策部署，国家发展改革委、农业农村部等部门联合印发出台了一系列生猪稳产保供政策措施。例如，调整绿色通道政策，继续实施贷款贴息，缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间，增加生猪调出大县奖励资金规模，规范禁养区划定和管理，保障生猪养殖用地，提高生猪保险保额，支持新建改扩建主场等，并加快推动相关政策措施的落实落地。

【经济日报】国家统计局：2019年全年物价调控目标顺利完成。其中，冻猪肉储备吞吐也是国家做好猪肉市场保供稳价工作的主要抓手之一。 2019年3月，中央冻猪肉储备收储工作启动，地方收储同时开展。一定规模的冻猪肉储备，为开展猪肉市场保供稳价工作奠定了坚实基础。

2019年中秋国庆期间，中央分三批合计投放3万吨中央储备，部分地方也组织进行了投放。在春节即将来临之际，自2019年12月12日起，中央又组织投放五批中央储备，合计约13万吨。全国大多数省份及主要城市也结合当地市场形势，联动进行了投放。

通过上下联动密集投放冻猪肉储备，增加了猪肉市场供应，有效稳定了市场预期，维持了猪肉市场价格相对平稳运行。最近一个多月来， 36个大中城市超市集贸市场猪肉（精瘦肉）平均零售价格保持在每市斤30至31元之间。

“要做好后期猪肉市场保供稳价工作，不论是生猪主产区还是主销区，冻猪肉储备都是不可或缺的可靠抓手。投放方面，主要针对消费旺季且价格居高难下时投放，可以增加市场供应，稳定市场预期，促进价格平稳运行。 ”国家发展改革委有关负责人表示，今后一段时间，包括春节以后，还将继续组织投放冻猪肉储备，努力保障城乡居民基本消费需要。

采访人员了解到，为进一步确保猪肉市场供应，有关部门还进一步指导产销衔接，进一步扩大猪肉进口，并积极增加生活必需品特别是猪肉及牛羊肉、禽肉、鸡蛋、水产品等替代品供应，强化市场价格监管，严防供需之外的人为涨价。

2020年物价总体有望保持平稳运行

随着2019年物价调控目标的完成，许多人士更加关心2020年物价形势如何？

“从基本面看，当前中国经济新旧动能转换明显提速，国内市场韧性与活力进一步增强，经济在更高层次与更高水平上实现供求动态平衡，这是物价总水平保持平稳运行的关键基石。国内工农业生产平稳、市场供应充足，主要粮食增收，苹果、梨等水果丰产，蔬菜供应能力持续增长，虽然生猪出栏规模有所下降，但肉类蛋白总体供应稳定，物价不存在全面上涨的基础。 ”中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩说。

郭丽岩分析说，当前，猪肉储备投放保持相当力度和节奏，肉类进口到岸加快，市场流通供应渠道全面畅通，已打出高效且有效的组合拳， 12月份猪肉价格由环比上涨转为下跌，这是多措并举加大保供稳价力度后取得的积极成果。随着一系列工作成效的持续显现， 2020年肉类价格对CPI新涨价的支撑力将会明显消解。综合来看， 2020年CPI同比涨幅或略高于2019年，但剔除食品和能源的核心CPI将保持中枢运行平稳。

光大银行金融市场部分析师周茂华分析认为，当前生猪恢复供应的势头强劲，各地猪肉价格稳中趋降，市场预期稳定。 2020年，考虑到翘尾效应， CPI的高点或在一季度，但随着生猪价格回落， CPI同比涨幅也将稳步回落。

有关部门表示，下一步，将继续加强市场运行分析、趋势研判和预测预警，继续做好重要时段的中央储备肉投放工作，引导企业进一步扩大进口，持续加强产销衔接和市场监测，保障猪肉市场稳定运行，为物价的平稳运行提供可靠保障。

从PPI看，郭丽岩分析说，现阶段，供给侧结构性改革已进入巩固和建立长效机制的阶段，前期量化去产能、环保限产等加速供给收缩而导致的涨价效应基本释放完毕，加之受国际大宗工业品价格整体波动下行的影响，预计明后年上游工业原材料价格仍将在低位徘徊一段时间。

“当前逆周期调节政策正在加力提效，对于提振基建尤其是新型基建、稳定社会主体投资与居民消费预期都起到了积极作用，下游工业需求和建设需求区域性回暖，令建材等部分工业品价格出现阶段性上涨，预计2020年PPI将呈现小幅略有回升态势，总体上仍将保持稳定。 ”郭丽岩说。

刘学智表示， CPI结构性上涨不会制约宏观政策，货币政策仍将延续稳健偏松调节。 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，宏观政策需要以稳为主，在扩需求、稳增长、稳就业上发挥更大作用，确保经济运行在合理区间。货币政策仍将在稳健的基调上偏松调节，保持流动性合理充裕，促进货币信贷、社会融资规模增长，降低实体经济融资成本。

继续做好稳物价相关工作

2.9%！随着12月份全国居民消费价格指数的公布， 2019年全年物价调控工作划上了句号。

2019年，我国CPI同比上涨2.9% ，这一涨幅虽然比上一年扩大了0.8个百分点，但总体上顺利完成了2019年年初确定的“3%左右”的物价调控预期目标。

这一结果的取得，是各地区各部门付出巨大努力的结果。 2019年，我国物价形势总体保持平稳运行，特别是上半年CPI同比涨幅较为温和。不过，以猪肉、蔬菜、水果为代表的重要民生商品价格同比涨幅较大，物价结构性上涨问题较为突出。这些重要民生商品价格上涨的背后，有的是受非洲猪瘟疫情因素的影响，有的是受天气因素影响，有的则是受其他商品价格上涨带动效应影响。无论是什么原因诱发，这些商品价格上涨都给广大群众的生活带来了不同程度的影响。过去这一年，为应对重要民生商品市场价格上涨，确实实现稳产保供稳价，稳定社会预期，根据中央决策部署，各地区各部门出台了一系列切实可行的政策举措。

经过一段时间以来的不懈努力，重要民生商品的价格走势趋于平稳，部分商品价格在高位略有回调。例如，国家统计局最新发布的数据显示， 12月份猪肉价格的环比增速由上涨3.8%转为下降5.6% 。在猪肉价格下降的影响下，牛肉和羊肉价格涨幅分别由2.8%和1.3%回落至0.1%和0.2% 。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年。物价一头连着供给，一头连着需求。物价水平低了，会影响市场供给主体的收益，影响其提升供给质量和水平的积极性、主动性；物价水平高了，会增加广大群众的生活成本，不利于提升获得感和幸福感。因此，我们仍然要按照中央统一部署，继续做好稳物价的相关工作。

我们既要看到，当前支撑物价平稳运行的有利因素仍然很多。比如， 2019年粮食总产量比2018年增加594万吨，增长0.9% ，创历史最高水平。国务院及各级地方政府出台了一系列举措来推动扩大生猪生产，相关部门也在积极增加猪肉进口，向市场投放储备猪肉。我国有着完整的工业生产体系，工业消费品的供给能力强。服务业蓬勃发展，服务供给稳步增加。这些因素都为价格保持稳定运行提供了有力保障。

【经济日报】国家统计局：2019年全年物价调控目标顺利完成。我们也要看到，一些影响物价运行的短期因素仍然存在。例如，生猪的生产供应恢复正常，至少要到2020年一季度以后。又比如，随着春节假期临近，消费需求旺季将带动食品价格上涨。

因此，我们仍然不能放松，仍然要按照中央决策部署，全面落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作，切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求，注意防止物价联动上涨。同时，也要及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低等。