2020，迈入“一省一城”时代？

作者：国民经略 2020年开始，除了东南沿海几个省份，中国绝大多数省份都将迈入强省会时代，甚至是“一省一城”时代。只有这样，才能最大化地凝聚力量，提升全省竞争力。 01 2019这一年，许多城市提出“强省会”战略。 2019年12月，江西发布关于调整南昌市部分行政区划的通知。撤销南昌市湾里区，将其行政区域并入南昌市新建区，同时设立南昌市红谷滩区。早年年中，江西就印发《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，明确提出“支持南昌市争创国家中心城市” 。

面对南京、杭州、济南、青岛、沈阳、厦门、长沙等众多城市的竞争，南昌想要争创国家中心城市，难度不是一般之大。在坊间，江西向来有“阿卡林省”（意指没有存在感）的戏称。由于缺乏强大的中心城市，江西一直与许多重大国家战略无缘。所以，万事都有第一步。无论是瞄准“国中” ，还是做大都市圈、寻求存在感，强省会无疑都是第一位的。与南昌同步而行的还有南宁。 2019年11月，广西出台《关于实施强首府战略的若干意见》，表示将借鉴南昌、合肥、南京等省会城市先进经验，做大做强南宁。

当地表示：首府强则广西强。南宁的“强首府战略”（自治区省会，俗称“首府”）终于横空出世。事实上，这一年，南宁先后获得自贸区、西部陆海新通道的政策加持，南宁的城市地位得到提升，可以说，在出台意见之前， “强首府“战略就已落地。与江西、广西一样，内蒙古也在行动。 2019年9月，呼和浩特发出“我们要建设一个什么样的首府？”之问。答案可谓不言而喻：强首府。 02 在一众“弱省会”里，最突出的并非南昌南宁呼和浩特，而是南京、济南。在省会城市里，南昌南宁呼号浩特的首位度都位居倒数后十位，但南京位居倒数第二位，而济南则一直处于垫底位置。年初，南京就将 “提升省会城市功能和中心城市首位度” ，作为2019年工作重心之一。在最新发布的长三角一体化战略中，南京都市圈的定位获得提升：南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。

这意味着，南京向安徽腹地的芜湖、马鞍山、滁州、宣城的进军，获得了政策的认可。南京的强省会，影响范围不仅在江苏，还包括安徽东部众多城市。与南京一样，济南的动作更大。 2019年初，济南合并莱芜尘埃落定。虽然合并之后的新济南，仍旧是首位度最低的省会城市，但济南GDP却首度跻身全国20强，获得前所未有的曝光力度。

在过去，济南的存在感不是一般弱，青岛无论是经济规模还是知名度都远高于作为省会的济南。如今，随着“强省会”战略的推进，随着经济规模的放大，济南的底气越来越厚，目前已成为第十个国家中心城市的有力竞争者。 03 弱省会积极行动，强省会同样不甘人后。武汉、成都、西安，可谓强省会的典型代表。这三地的GDP占所在省份的30%以上，人口集聚，产业集聚，成为最受瞩目的区域中心城市。然而，这些城市仍在行动，进一步巩固“强省会”的优势。武汉，不仅要提高经济首位度，还要提高人口首位度。 2019年上半年，武汉有关负责人表示：要推动武汉城市人口从1000万向2000万跨越、推动 GDP从1万亿向2万亿跨越、推动武汉从中部中心城市向国家中心城市和世界亮点城市跨越。 2018年，武汉常住人口为1108.1万人，离2000万的目标还有900万的差距。要完成这个目标，武汉到底是走合并之路，还是零门槛抢人之路，让我们拭目以待。与武汉一样，西安的目标同样极其宏大。 2019年初，西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》，提出到2020年，户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。 2018年，西安常住人口首度突破1000万人，跻身千万人口俱乐部，成为这一轮抢人大战的最大受益者之一。接下来，如何进一步抢到更多人，做大人口首位度，同样是西安面临的考验。 04 2020年， “强省会”时代即将到来。为什么这样说？这背后是城镇化发展阶段带来的必然结果，也是城市发展规律的必然，更有一系列顶层政策强力支持。其一，以中心城市促进城市群发展，业已成为新一轮城镇化的指导原则。前不久，求是杂志刊发的重要文章指出：我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。这篇文章还明确提及：不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。这意味着什么，可谓不言而喻。其二，优化行政区划设置，将成为做大强省会的重要抓手。前不久，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。这份文件，最大的亮点有两个：一是，提出全面放开大城市落户限制，城区常住人口300万以下的城市可以“零门槛落户” 。二是，提出要优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。可见，优化行政区划设置，做大中心城市，将会成为大势所趋。这种背景下，无论是济南合并莱芜、简阳划归成都，还是合肥三分巢湖、西安代管西咸新区，都可视为“优化行政区划”之列。其三，做大强省会，还是经济发展规律和城市竞争的必然。一个省份，如果连一个显眼的大城市都没有，恐怕都参与区域竞争的机会都没有，遑论在重大国家战略中获得一席之地？在中心城市、都市圈、城市群战略日益明显的今天，没有中心城市，就没有引领者，无论是人口竞争还是产业竞争中，都缺乏领头羊。成都、武汉、郑州、西安之所以能在这一轮城市竞争中脱颖而出，成为名副其实的网红城市，与省会的强力崛起不无关系。借用一句话：用马太效应对抗马太效应，用大城市对抗大城市。这恐怕是中西部省份的最佳选择。做大省会，做大中心城市，进而做大都市圈和城市群，从而在城市竞争中抢得先机，这不仅是2020年的趋势，更会是未来10年的大势所趋。