第十个国家中心城市，呼之欲出？

本文经授权转载自微信公众号：西部城事（ID：xibuchengshi0518）作者：西部菌 国家中心城市之争，悬念再起！在之前的分析中，西部城事多次提到，沈阳是最有机会成为第十个国家中心城市的。不过就在这两天，另一个竞争城市济南，发布了两份相当值得玩味的重要文件： 1月5日上午，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开。《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》同时发布，为济南建设国家中心城市绘制了蓝图。根据文件要求， “到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效” 。在诸多表态要争创国中的后备城市中，官方直接以“建设国家中心城市”的说法发文，济南还是头一个。这是否意味着下一个国家中心城市，已经呼之欲出？ 01 没有合并莱芜前，济南一度是排在青岛和烟台后面的山东第三城，合并莱芜，也被广泛视作做大做强、争创国家中心城市的重要举措。 2019年发布的《济南城市发展战略规划(2018-2050年)》中，济南给自己的冲刺之路定下明确的时间表， “到2025年，济南将成为新兴的国家中心城市” 。对比本次方案的表述，济南的节奏在明显加快。当然，《三年行动计划》最让人浮想联翩的地方并不在此。比起具体的内容来，直接用“建设国家中心城市”的说法来命名文件，是相当罕见的。关于这点，可以从两方面进行对比。第一是和已经获批的国家中心城市；第二是和提出过建设目标但尚未获批的城市。 2016年12月，《促进中部地区崛起“十三五”规划》下发，武汉和郑州获批。此后， 2018年《武汉建设国家中心城市实施方案》送审并获批；2018年2月，《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》公布。另外，像西安是2018年初通过《关中平原城市群发展规划》获批，《西安市贯彻落实“追赶超越”定位加快国家中心城市建设行动方案（2019年）》，则要等到2019年发布。

来源：网络这些城市都先后出台了类似建设国家中心城市的行动方案，不过出台的时间节点，都是在获批成为国家中心城市之后，而不是之前。再看那些发起冲刺但没有获批的城市。杭州、宁波、南京、长沙、沈阳、厦门等，都先后提出过争创国家中心城市，但它们的操作和济南并不一样。以南京为例。 2017年江苏出台《关于加快建设扬子江城市群的意见》，明确“支持南京建设国家中心城市”；2018年底发布的《南京市城市总体规划（2018—2035）》，把国家中心城市写入了城市性质。

来源：网络至于杭州、宁波， 2017年《浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案》提到， “加强对杭州、宁波建设国家中心城市的支持和引导” 。这些城市都有创建国家中心城市的相关内容，不过省一级的文件基本都是“支持建设” ，而城市自身，几乎没有谁直接出台“建设国家中心城市”为名的文件。反倒是那些已经获批的城市，出台了类似的行动方案。对比来看，作为还在努力争创国中的城市，济南此时出台《行动计划》，目力所及是头一个，这到底意味着什么？ 02 济南的这两份文件，很容易让人将它和武汉、郑州、西安等地归为一类，误以为是已经拿到国家中心城市的入场券，现在开始建设了。济南的“突破” ，也可以理解为在争创国家中心城市上势在必得的决心。但济南不仅面临着沈阳等省外城市的竞争，山东省内，很早提出建设国家中心城市目标的青岛，是更不容小觑的对手。青岛和济南的双城记背景，给济南增加了不小的悬念。而且，尽管2017年印发的《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》提到， “支持济南、青岛建设国家中心城市” ，但在后续的诸多官方信息中，似乎青岛更有优先级。早在2017年，青岛主官在公开讲话中就谈到， “借助省委省政府已将青岛上报为国家中心城市和申报创建国家新旧动能转换综合试验区的有利时机，努力争创国家中心城市” 。 2018年，山东主官在作政府工作报告时强调， “加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市” 。 2018年年中，青岛规划部门负责人在接受采访时再次公开表示， “省委省政府已明确支持青岛建设国家中心城市” 。