#红星新闻#人大常委会委员建议：国家可设长江保护专项奖长江|法律|人大常委会|时政|长

为了更好保护长江，国家能否设长江保护专项奖？12月27日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议长江保护法草案。不少全国人大常委会组成人员围绕这部首次提请审议的中国第一部流域法草案提出中肯意见建议。其中，吴恒委员表示，国家可设立长江保护专项奖，每年对作出杰出贡献的县乡两级政府、单位及个人予以表彰和奖励。

长江流域管理涉多部门多领域建议完善权责清单

“长江流域的管理涉及多个领域、多个部门、多个地方，据有关学者统计在中央政府涉及15个部委、70多项职责，在地方政府涉及19个省（区、市）、100多项职责。 ”对此，刘修文委员建议，研究完善管理体制和职责清单。

草案第4条规定了建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体制，并对统筹协调机制的权责做了安排。刘修文表示，鉴于管理体制条块分割、部门分割、多头管理依然存在，建议在第4条第1款“组织协调联合执法”前增加一句，规定“组织制定和修改分部门管理的权责清单” 。

#红星新闻#人大常委会委员建议：国家可设长江保护专项奖。“长江流域涵盖了很多地方，如果没有强有力的组织保障，很难发挥协调机制的作用。 ”白春礼委员表示，建立长江流域协调机制要有强有力的组织保障，这样才能发挥机制的作用，增强协调能力，才能保证生态保护补偿等的切实实现。

此外，草案第22条规定了生态保护补偿制度，明确国家鼓励长江流域上下游地方政府之间建立生态保护补偿机制等内容。刘修文认为，上述规定不够具体、明确。他建议，在总结新安江流域补偿机制经验的基础上，进一步完善横向补偿制度，推动横向生态补偿机制全覆盖、规范化、系统化。

针对实施污染造成环境损害的单位和个人建议增加公益诉讼制度

草案第73条，规定了因实施污染破坏行为造成长江流域生态环境损害的个人，应当承担损害赔偿责任。同时规定了当地政府及其有关部门可以按照国家有关规定提起生态环境或者环境污染损害赔偿诉讼。

对此，曹建明副委员长建议，应进一步明确对因实施污染、破坏行为造成长江流域生态环境损害的单位和个人，可以提起公益诉讼。 “第73条规定了政府及其有关部门可以按照国家规定提起生态破坏或者环境污染损害赔偿诉讼，但没有规定公益诉讼制度，容易引发本法是否适用民事诉讼法、行政诉讼法相关公益诉讼规定的疑问。为避免歧义，建议一并规定公益诉讼制度。 ”

鲜铁可委员同样建议，应增加有关社会组织及检察机关提起公益诉讼的相关内容。他举例， “实际上有的地方政府明知当地企业污染破坏了长江流域生态环境，但是可能出于地方政府的政绩等因素的考虑，往往不愿意对此提起生态环境或者环境污染损害赔偿诉讼，因此有关社会组织、人民检察院作为社会公益的代表，完全可以对此提起公益诉讼，尤其是人民检察院不仅可以提起民事公益诉讼，还可以对政府及其相关部门提起行政公益诉讼。 ”

建议国家设立长江保护专项奖，鼓励公民参与长江保护

#红星新闻#人大常委会委员建议：国家可设长江保护专项奖。吴恒委员表示，对长江实施保护的主要力量是国家各部委、长江流域各级政府，这是必须的，但是仍显不够。审议稿只是在第9条提到“国家鼓励并支持单位和个人参与修复长江流域生态系统” 。 “我认为要保护好长江，最基本的保护力量是广大的人民群众，其保护成效的体现有赖于沿岸地区群众参与的积极性和创造性。 ”

为此，他建议在总则中增加两条，一是国家鼓励和支持公民参与长江保护工作，长江沿岸乡镇及以上各级地方政府应该对修复长江流域生态系统作出贡献的公民和个人予以表彰和奖励。二是国家设立长江保护专项奖，每年对作出杰出贡献的县乡两级政府、单位及个人予以表彰和奖励。

红星新闻采访人员赵倩张炎良

编辑郭宇