中国网■特朗普的2019年：弹劾阴影下政绩寥寥特朗普|时政外交|民主党|国际

张志新中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员

12月16日，在距离美国联邦政府预算耗尽前两天，白宫与国会协商后公布近1.4万亿美元的预算支出协议，从而为2020财年剩余时间提供资金，避免政府在大选年再次停摆。危机、解决危机、制造或遭遇新的危机， 2019年的特朗普就在这样惊心动魄的循环中度过他在白宫的第三年。

激烈党争下的弹劾大战

通观2019年全年，特朗普都在弹劾的“达摩克利斯之剑”阴影下度过，刚出“通俄门”虎口，又落“通话门”陷阱。以众议长佩洛西为首的民主党起初也在弹劾问题上犹豫不决，在判定启动弹劾调查对民主党选情有利的情况下，才最终决定向特朗普“开刀” 。

今年3月25日，美国司法部长公布特别检察官罗伯特·穆勒对“通俄门”的调查结论，没有发现特朗普竞选团队及其成员与俄罗斯“共谋” ，而且现有证据也不足以证明特朗普“妨碍司法公正” 。至此，耗时近两年之久的“通俄门”调查告一段落，特朗普侥幸逃过一劫。

然而， 9月《华盛顿邮报》独家披露特朗普“通话门”事件，为民主党注入兴奋剂，在党内众多人士的推动下，佩洛西一锤定音，启动对特朗普的弹劾调查。民主党此次底气如此足，则是出于如下原因。

据媒体披露， 7月25日特朗普在与乌克兰总统泽连斯基通话时，要求后者重启对拜登父子的调查，并协助查明2016年俄罗斯干预美国大选中从乌克兰发起的行动。事件披露后，在美国引起轩然大波，舆论直指特朗普的“通话门”堪比让尼克松下台的“水门事件” 。

对民主党而言， “通话门”较“通俄门”更具杀伤力是因为通话纪录白纸黑字无法否认，而“通俄门”调查之所以无果而终就是因为没有明确证据。同时，弹劾调查对民主党可谓“进可攻、退可守”的一步：若发现有证据，则发起正式弹劾；否则也给特朗普贴上“被弹劾调查的总统”的标签，从而拖累共和党在明年大选中的选情。

但是对特朗普而言，弹劾大战不仅决定着他在白宫的政治生命能否延续，甚至意味着后半生是在海湖庄园还是在牢狱中度过。因此，他不得不拼尽全力捍卫自己的总统地位。一方面，他积极渲染民主党的弹劾调查是“猎巫式”的“政治迫害” ，自己与泽连斯基的通话“完美”、毫无争议；另一方面为弹劾调查设置障碍，例如阻止身边人以行政特权为由配合调查等。

由于共和党的“特朗普化” ，双方事实上已成为生死与共的“命运共同体” 。即便民主党正式提出的弹劾条款在众议院以简单多数通过，仍将遭遇共和党在参议院的全力阻击。显然，共和党明白特朗普被罢免将意味着2020年该党在美国政坛的全线溃败，为了延续自身的政治生命，共和党必须对民主党同仇敌忾。

特朗普艰难推动自身议程

中国网■特朗普的2019年：弹劾阴影下政绩寥寥。今年2月特朗普发表国情咨文演讲时，曾提出移民和贸易政策改革两大施政重点。这种明显偏向民生的执政议程，显然是特朗普在政府停摆刚结束后向民主党递出的橄榄枝。

移民政策上，他直言， “对非法移民的宽容不是同情，而是残酷” ，要求国会为边境的人道主义援助、毒品检测、打击儿童走私以及“建墙”行动拨款。贸易政策上，特朗普呼吁国会尽快通过《美墨加协定》，以及“美国互惠贸易法案” ，使总统获得授权使用关税武器“应对其他国家不公平的关税政策” 。

然而事与愿违，特朗普的善意民主党似乎并没有接收到。到目前为止，民主党并没有在为“建墙”拨款上做出巨大让步，同时尽管特朗普心心念念的《美加墨协定》已于12月10日正式签署，但仍在国会审议当中。

此外，有共和党议员分别在1月和7月在众参两院提出“美国互惠贸易法案” ，但迄今两项议案分别仍延宕在委员会，近期看不到国会表决的可能性。其实，此种结果并不令人意外：一则，民主党显然不大可能赋予特朗普更多的行政特权；二则，该法案的条款，如单方面提高关税等，本身可能就违反世界贸易组织的基本规定。

内政方面如此，外交上特朗普今年的亮点也不多。除去惹得国际社会沸沸扬扬的各种“退出”外交行动外，在叙利亚击溃“伊斯兰国”可谓特朗普的政绩之一。 10月，特朗普高调宣布， “伊斯兰国”头目巴格达迪在叙西北部“一次美军的夜间突袭”中丧生。然而，打散“伊斯兰国”就像打开潘多拉魔盒，四散奔逃的恐怖分子回流到各国，势必造成更多的恐怖袭击。

美朝关系在特朗普与金正恩的河内峰会无果而终后一落千丈，目前看短期没有重启谈判的可能性。

美国与伊朗关系年内更是起伏跌宕，一会儿似乎战争一触即发，一会儿波斯湾则又重归风平浪静。伊朗看透了特朗普不想在中东开战的心思，不断挑战美国的红线和底线，从而维护本国的利益，而特朗普对此也没有好的办法。

中国网■特朗普的2019年：弹劾阴影下政绩寥寥。即便是特朗普引以为傲的贸易战，目前结果也并未完全如他所愿。早前他曾表示，美国与中国谈判，将迫使中国“实现结构性改革，以结束不公平的贸易实践，削减贸易逆差和保护美国的工作岗位” 。今日看来，不仅中国并没有在贸易战中对美国屈服，美国的贸易逆差不减反增。

美国商务部数据显示，截至9月底美国贸易赤字累计达到4813亿美元，较去年同期扩大5.43% 。加征关税不仅没有减少美国的贸易赤字，反而加重了美国人的生活成本，这显然是出乎特朗普意料的情况。

12月13日，中美宣布贸易磋商达成第一阶段协议，中方承诺购买美国农产品等条件，美国则部分取消其加征的关税。尽管如此，特朗普肆无忌惮增加关税的做法正在为全球经济带来巨大的不确定性。有分析认为，如果美国经济再次陷入衰退，那它一定是“特朗普衰退” 。

展望2020年，民主党誓言在圣诞节前推动众议院对弹劾特朗普的表决，但是有参议院共和党人的庇护，特朗普被弹劾下台的几率极小。日前，英国保守党政府成功巩固执政地位，这对于同样凭借民粹思潮上台的特朗普而言是利好的消息，它至少表明逆全球化、民粹主义的思潮影响仍然强劲。

民主党如果始终不能推出强有力的“共主” ，特朗普成功连任将成为大概率事件。美国人似乎在期待2020年大选能带来真正的改变，但特朗普连任只会加剧两党的恶斗，日益分裂的美国又能带给他们多少的希望？（责任编辑：郭素萍）