「新京报」36村成“黑户村”，撤村并村别“烂尾” 黑户|时政|时事

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纪录片截图。图文无关。

神仙打架，凡人遭殃。

据中国之声报道， 2014年陕西省委省政府要求榆林横山区撤并160个800人以下的行政村庄，但横山区直到2018年才开始行动。在撤并过程中，又由于种种原因，有36个行政村没能撤并。但省民政厅已撤销了这36个村庄的统一社会信用代码，导致这些村成了没有证件的“黑户村” 。

撤村并村，村没撤成，代码就没了，最终代价被转嫁给了处在末端的村民：由于没有获得省厅的认可，这36个村委会无法刻制公章、不能开设银行账户，村民办理社会事务时，也无法进入省市各级软件平台，正常生活和事务办理受到不小的影响。

撤村并村的确会面临很多难题，绝不是名称合并那么简单。即便如此，撤并出现衔接不当，以至于让村民“埋单” ，这仍需追问与反思。

首先，省市两级政府2014年就发文要求撤村并村，横山区有关部门拖了四年才行动。行动之后，又有36个村最终未能撤并。

对于拖延的原因，横山区政府回应称， 36个没撤并的村庄，有部分村是当地经济、文化的中心地域，有的已被纳为乡村振兴战略示范点。一旦撤并，会对整个乡村规划造成一定的影响，也就没进行撤并。撤村并村是否与“中心区域”定位相悖，仍需解释。但就算有冲突，也宜尽早提出，在撤并项目规划之处就及时做出调整。

「新京报」36村成“黑户村”，撤村并村别“烂尾”。查阅当地政府官网可知，榆林市政府明确要求当地在2014“年底前完成乡镇调整工作” ，当地却在2018年才开始行动，要求保留这36个行政村的报告，也是在2018年7月才向陕西省民政厅提出。这里面是否存在工作无决断、向上级部门沟通回报不及时等工作疏失，值得追问。

其次，当地省民政厅认为当地文件上报程序不对、越级汇报，可就算这样，在36个行政村撤并批准没出来前，也不宜先撤销代码。

撤村并村工作属于行政区划调整，我曾从事过这方面的工作，知道具体业务归民政部门处理，决策权在本级党委领导机关和政府。正如陕西省民政厅所说，横山区民政局的确不能直接向省厅打报告，应向区委、区政府报告，由区委、区政府向市委、市政府逐级报告请示。

但在没有得到这36个行政村撤并批准的情况下，撤销统一社会信用代码，不如先问清情况再做定夺。

就此来看，当地36个行政村成“黑户村”主要责任到底在谁，中间沟通情况怎样，显然需要梳理，以便更彻底地反思工作疏漏。

「新京报」36村成“黑户村”，撤村并村别“烂尾”。而当务之急，则是尽快妥善解决36个行政村的撤并问题，及时发放统一社会信用代码，解除村委会及村民的烦恼。

说到底，撤村并村涉及资产、文化、宗族、风俗融合等多个环节，牵一发动全身，必须加强调研、科学规划、做好协调，避免工作疏漏殃及民众。

□方立平（公务员）

编辑陈静校对柳宝庆