「大众日报」今日话题｜“证照分离”，促进更多新企业开办和发展壮大证照分离|大众日报|财经|时政

“证照分离”改革全覆盖试点工作培训动员部署电视电话会议12月2日在京召开。推进“证照分离”改革，是深化“放管服”改革、优化营商环境、更大激发市场活力的重大举措。近年来，我国营商环境持续改善，在全球排名大幅跃升。但与国际先进水平相比还存在很多不足，即使与参评城市相比，我国其他城市的营商环境也有不小差距。必须持续推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，更大力度推进“放管服”改革，扎实做好“证照分离”改革试点扩面工作，着力推进照后减证和简化审批，坚决克服“准入不准营”现象，促进更多新企业开办和发展壮大。

「大众日报」今日话题｜“证照分离”，促进更多新企业开办和发展壮大。持续释放微观主体活力

「大众日报」今日话题｜“证照分离”，促进更多新企业开办和发展壮大。央广网文章认为，证和照好比是企业进入市场的两把钥匙，它们合在一起，企业才能够真正进入，才能真正的经营落地。只给一把，另一把不给，只是个半拉子工程，企业真正想经营是做不到的。所以提证照分离，就是要扫除障碍，真正打通让企业能够经营的通道。

微观主体是经济最基本的细胞，这个细胞活不活是整个机体活不活的关键。证照分离也好、照后减证也好，都是为了释放微观主体的活力。现在经常说降税、降低融资成本，当然也很必要，但千万不要忽略了制度成本。我们在企业准入方面，还有很多的制度在束缚着市场主体，有一些是隐形的，看着证发得很快，但通往经营的路上还有那么多困难和障碍，必须要下决心解决。

关键要做好做好“减法”

深圳特区报文章指出，大道至简， “证照分离”改革，首先要做好“减法” 。厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”的问题，真正实现市场主体“一照一码走天下” ，统筹推进“证照分离”、“多证合一”……新一轮“证照分离”改革，以具有针对性的措施，降低大众创业、万众创新的门槛。随着改革开放的进一步深化， “证照分离”改革在全国推广， “减法”做得好，市场主体就能轻装上阵，政策红利也将惠及更多企业与创业者。

让审批服务更简更优

温州日报文章指出，行业许可证、营业执照是企业进入市场、开展经营的两把钥匙。据了解，证照分离的本质是“先照后证” ，改革目标是“照后减证” ，减少经营资格的许可审批，即解决“准入却不准营”的问题，就是企业领取营业执照后，因没有许可证不能开展经营的情况。 “证照分离”减少了繁杂的审批许可备案，减少了企业办事环节和材料。

证照分离绝不是只“放”不“管” 。在放宽市场准入的同时，必须切实加强事中事后监管，才能更好地维护市场秩序，营造公平透明的营商环境。

更大的开放，必然带来更大的挑战

中国江苏网刊文指出，更大的开放，必然带来更大的挑战。江苏自贸试验区如何进一步降低市场准入门槛，压缩企业开办时间，营造一流营商环境，增强国际竞争力？“证照分离”被视为江苏自贸区 “放管服”改革的“当头炮” 。

企业注册资本“实缴改认缴” ， “先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革进入“证照分离”改革阶段。 2017年，江苏即开展“证照分离”改革试点，对100项行政许可事项按5种方式进行管理。试点范围为苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区等45个区域。 2018年，按照国务院统一部署，江苏对第一批106项涉企审批事项，在全省实施“证照分离”改革。今年前9个月，全省共办理涉及“证照分离”改革设立、变更登记业务180多万件，惠及市场主体100多万户。刚刚启动的自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，事项增至500多项。作为改革“试验田” ，自贸试验区在此项试点上取得的经验，无疑将为改革走向省域全覆盖起到示范引领作用。

（大众日报客户端采访人员孙秀岭整理）