「中国青年报」活在表格里的扶贫牛
编者按：
这是宁夏西海固地区一个不起眼的地方发生的怪事 ， 令我们有“如鲠在喉”之感 。
村里少数人家 ， 虚报冒领了扶贫款项——国家投资扶持养牛的“好经”被念歪了 。 这些人不是不明白道理——“反正套的也是国家的钱嘛” ， 我们的采访人员听到这样的说法 ， 感到心疼 。
世界上人口最多的国家费了九牛二虎之力 ， 要实现消除绝对贫困的目标 。 按照预计 ， 到2019年年底 ， 全国95％左右现行标准的贫困人口将实现脱贫 。 这个目标的实现过程中 ， 有无数人不舍昼夜的拼搏奋斗 。
脱贫攻坚以来 ， 根据通报 ， 一些地方存在“数字脱贫”、扶贫资金违纪违规使用等问题 。 中央开展过专项巡视 ， 国务院扶贫办也曾专门委托媒体暗访 ， 以了解相关问题 。
就在同一个村庄 ， 我们的采访人员也见到了这样的人家：原本家境贫困 ， 在扶贫资金支持下 ， 不等不靠不要 ， 牛棚越来越满 ， 家底越来越厚 。
同一个起跑线 ， 跑向不同的终点 ， 这很大程度上取决于人的内心：有人信奉“借牛”比养牛容易、挣钱比“套钱”麻烦 ， 也有人相信这一点：幸福是奋斗出来的 。
理论上 ， 吴月梅养着6头牛 ， 村里那本扶贫项目花名册是这么说的 ， 但她的牛棚里目前只有3头 。 周建国是4头牛的主人 ， 尽管他家的牛棚里 ， 干净得只能找到破旧的木柜、清空的牛槽和一些风干的陈年牛粪 。
在宁夏固原市的同一个村庄 ， 这两个贫困户都因为表格里的牛获得了扶贫补贴款：截至目前 ， 周建国凭借如今不存在的4头牛拿到了1.2万元 ， 吴月梅已经领到1.2万元 ， 还在等待下一笔补贴 。
此地位于“集中连片特困地区”西海固 。 40多年前 ， 西海固被联合国粮食开发署认定为“最不适宜人类生存的地区”之一 ， 今天 ， 跟中国的其他贫困地区一起 ， 这里正在竭力减贫 。 减贫的一个举措是补贴养殖业 。
然而 ， 获得补贴的道路显然不止一条 。 用周建国的话来说 ， 有的人家虽领了补贴 ， “连个牛毛、牛槽都没有” 。
村支书则说 ， 这种现象确实存在过 ， 随着项目验收不断收紧 ， 如今已不再出现 。
但2019年9月 ， 中国青年报·中国青年网采访人员在当地采访时 ， 仍发现了此类情况 。
根据这个村庄的《2019年扶持壮大产业到户项目村级验收花名册》 ， 村民艾玉莲申报养了30只羊 ， 村级验收认定她养了23只 。 9月的一天 ， 验收结束后 ， 采访人员前往她家查看 ， 羊圈里干净得连羊粪都找不到——当地要求牲口必须圈养 。
艾玉莲支支吾吾告诉采访人员 ， 羊都是她从别家借来的 ， 她与真正的养羊户商量 ， 将来拿到补贴 ， 一人一半 。 在同一份花名册上 ， 她通过村级验收的养殖项目还包括10只鸡、5只兔 。 她承认 ， 自己就养了“3只兔子3只鸡” 。
借牛
按照政策 ， 贫困户养牛可享受补贴 。 2014年 ， 每头牛补贴2000元 ， 后来力度加大 ， 提高到每头3000元 。 养羊则每只补贴200元 。
但政策限定 ， 补贴只面向新增的牲口 ， 这叫补栏 。 补贴政策还要求 ， 补栏牛必须是“县外购进” ， 从县外的地区购入喂养 ， 自家牛下的牛犊就不算“补栏牛” 。 贫困户经过验收的存栏数 ， 其中基础母牛养殖至少在三年以上 ， 肉牛即时出栏即时补栏 。 此举是为了鼓励贫困户“滚动”发展养殖业 。
据这个镇的扶贫办介绍 ， 产业扶贫在该镇效果显著 ， 全镇2017年至今 ， 共补栏8000多头牛 。 其中一位贫困户 ， 家里从一两头牛因此发展到60多头 。
但也有像吴月梅家这样的情形：她迄今凭借4头牛拿到补贴 ， 其中1头系七八年前买来 ， 其余3头均为该牛繁殖而来 ， 不属于“县外购进” ， 严格来说 ， 不符合政策 。
周建国采取的是一种更加隐蔽的做法 。 他先卖掉自家的羊 ， 用卖羊的钱在验收前买入牛 ， 验收过后再把牛卖掉 。 他说：“哪怕咱没养 ， 买着来再倒着出去 ， 套了国家钱 ， 总之我是有 ， 不像那家里连个牛毛也没有、牛槽也没有 。 ”
有一种在当地见怪不怪的方式叫借牛——据不少村民介绍 ， 有的贫困户会在验收前从别人家借来牛 ， 算作自家补栏的牛 ， 以此骗取补贴 。
从古至今 ， 牛在这片贫瘠的土地发挥着无可替代的作用——土地曾靠“二牛抬杠”耕种 ， 土炕靠烧牛粪煨热 ， 孩子靠卖牛上学 ， 病人靠卖牛吃药 。 现在 ， 它们被出租、出借 ， 功能发生了变化 。
9月的一天 ， 中国青年报·中国青年网采访人员在此地目睹了借牛一幕的上演 。 县级抽验过程中 ， 一个贫困户将村支书、驻村第一书记、扶贫队员和被派来负责抽验的工作人员 ， 领到邻居家的牛棚旁 。 县级抽验顺利通过 。 此前 ， 该户已经通过了村级与镇级验收 。
“直接把检查的人领到我的圈里 。 ”一位出借过牛的村民对采访人员比着手势演示 ， “就说这是你的牛 。 ”
他因为借牛给亲戚得到400元报酬 。 他说 ， 因为自家牛“生得很 ， 不好拉” ， 亲戚直接把验收组领到他家牛圈 。 验收通过了 。 验收表上签了名 ， 按了红手印 。
根据花名册 ， 2017年是宁夏的这个村庄补栏牛增量最多的一年 ， 共有100多个贫困户的300多头牛享受扶贫补贴 。
2017年 ， 也是采访人员走访的村民们口中骗补“最疯狂”的一年 。
当地干部介绍 ， 这也是扩大补贴规模的一年 。
采访人员走访中遇到这样一户村民：她家在政府补贴下 ， 修建起一座牛棚 ， 牛棚空空如也 ， 从未养过牛 ， 也未借过牛 。 但2017年 ， 她家同样享受了3000元的养牛补贴 。 户主称：3000元是“向村上要来的” 。
据村民们反映 ， 最疯狂的时候 ， 镇上验收组下乡验收 ， 村民们拉着那些借来的牛 ， 在村上到处跑 。
由于封山禁牧 ， 当地牛羊养殖必须圈养 ， 牛一般都拴在牛棚里 。 验收组问那些拉着牛到处跑的人：“你们这是干啥呢？”
村民会假称：“寻犊呢 。 ”
镇验收组一位成员对采访人员说 ， 他见过村里拉着牛到处跑的热闹场景 。
多位村民估计 ， 2017年享受补贴的贫困户中 ， 有相当的比例涉及借牛骗补 。 不同人估计的比例相差甚远 。 不过 ， 这些说法无从核实 。 有村镇干部、扶贫队员认为 ， 借牛只是“极个别行为” ， “每个村有三五个就了不得了” 。
当地一个从业20多年的牛贩子对中国青年报·中国青年网采访人员说 ， 2017年是他出租牛数量最多的一年 ， 30头牛租给过建档立卡的贫困户 ， “一户拉两三头 ， 一般都是（租）3天时间 。 ”
村里一位养牛大户 ， 过去两年多借出过8头牛 。 他向采访人员解释出借的原因：“你不借也得不到什么好处 。 （亲戚）能帮上就帮上 ， 反正套的也是国家的钱嘛 。 ”
另一位养殖户说：“他还给我钱呢 ， 我为啥不借呢？”
借牛的好处 ， 最终以烟酒、租金的方式表现出来 。
租金每头牛1000元 ， 这是当地贫困户、养牛户、牛贩子之间约定俗成的价码 。
2017年 ， 村里一个贫困户 ， 从亲戚家借来一头黄牛拴在自家牛棚 。 双方约定 ， 费用1000元 。
“就是穷着什么没有 ， （家里）就一头牛 。 再拉一头牛 ， 两头牛可以套6000元 。 ”这家女主人王春桂一边给牛铡草 ， 一边向采访人员解释当初借牛的想法 。 这6000元相当于她家种10亩大麦一年的收入 。
然而 ， 令这家人痛苦的事情发生了：借来的牛 ， 第二天早晨死在了圈里 。
牛的猝死 ， 意味着这家人尚未套得补贴 ， 反而要先赔偿损失 。 王春桂事后觉得“真是倒了霉了” ， 当时气得在家里躺了五六天 。
村里的花名册显示 ， 虽然牛死了 ， 验收还是通过了 。 2017年 ， 这家人获得了养牛补贴 ， 虽然数额还不够赔偿损失的 。
因为此类意外的发生 ， 养牛户在出借时怀有顾虑 。 一位把牛借给过亲戚的养牛户说 ， 借牛并非易事 ， 需要有钱、有关系、有牛棚 ， 还要有喂牛的草料 。 “能借着来 ， 还是要有一定的能力 。 ”
为了借到牛 ， 有的贫困户借牛时 ， 会承诺把套取的扶贫资金与养牛户均分——比约定俗成的1000元诱惑更大 。
牛票
通过自家养的牛顶替“县外牛” ， 也是常有的计谋 。 一位贫困户笑着说 ， 自己每年都能够用自家的牛 ， 套取6000元补贴 。 前提是 ， 要去购买“牛票”与“耳标” ， 以便通过验收 。
牛票指的是动物检疫部门发放的合格证明 ， 包含了牲畜的交易与检疫信息 。 耳标则是打在牛耳上的一面黄牌子 ， 上面有二维码和牛的编号 ， 原则上一头牛对应一个耳标 。
当地政府有一套养牛项目的验收标准：存栏牛、牛票、耳标缺一不可 ， 且编号一致 。
采访人员走访中发现 ， 牛票与耳标 ， 都可从牛贩子、票贩子手中购得 。
理论上 ， 牛票与耳标均由附近县市的动物卫生监督所或乡镇畜牧站出具 ， 并盖有县动物卫生监督所检疫专用章 ， 有兽医签字 。 但骗补者走的是地下渠道 。
当地一位牛贩子告诉采访人员 ， 他们从更大的票贩子手中以一头100元或150元的价格购入牛票、耳标 ， 转手以一头两三百元或两头500元的价格卖出 。 如果是从他这里租一头牛 ， 带一张牛票、一个耳标 ， 总价是1000元 。
当着采访人员的面 ， 这位牛贩子联系了他的一个上游同行 ， 然后表示可以在一周之内搞到50头牛的牛票 。 代价“最低也得6000元” ， 外加两条香烟 。
源头是负责检疫的工作人员 。 “给人买两条‘芙蓉王（香烟）’ ， 不掏钱给你不弄 。 ”牛贩子说 ， 每年验收前 ， 是这种“生意”最好的时候 。
镇畜牧站一位工作人员告诉采访人员 ， 开检疫合格证不收取任何费用 。 但由于动物在市场上是流动的 ， “报的时候是这些 ， 装车的时候是那些 ， 你怎么确定？”因此 ， 受检疫的牛可能并非养殖户的牛 ， 往往存在许多牛贩子钻空子 ， 借机倒卖牛票与耳标 ， 而政府部门对他们“防不胜防” 。
“光根据检疫合格证 ， 确实也有弊端 。 ”这位工作人员告诉采访人员 ， “合格证是真是假 ， 有时候很难界定 。 ”
至于耳标 ， 购入后可直接打在自家的牛耳上 。 如果借来的牛本身就带有耳标 ， 原耳标则可以剪掉 ， 打上新的即可 。
有贫困户告诉采访人员 ， 足不出村就可以买到“牛票” 。 采访人员在附近几个村子走访时 ， 也有其他村民反映骗补现象 。
前述牛贩子向采访人员透露 ， 他手中的“牛票”主要流向该镇的4个村子 。
2019年夏季 ， 当地政府办公室发布的涉及“空棚、空圈整治”等情况的督察通报称：“个别农户在实施产业到户项目过程中 ， 存在以自养牛抵冲项目牛 ， 从购进牛变为购买票证和耳标现象；个别村干部老好人思想严重 ， 对产业到户项目把关不严 ， 对乡镇存在欺瞒行为 。 ”
镇验收组工作人员介绍 ， 为了防范骗补 ， 镇政府曾要求贫困户提供买牛的现场交易照片 ， 但后来验收组发现 ， 交易现场照片也可以伪造 。
镇里有时会接到关于此类问题的举报 ， 比如虚报农作物种植面积、虚报养殖规模等 。 工作人员介绍 ， 对于这些举报 ， 镇政府会进行调查 ， 如果属实就会处理 。
“针对这个情况 ， 咱们当地政府也采取一些政策 ， 既要鼓动（养牛） ， 还要限制（补贴） 。 不限制有些人就光套取国家项目嘛 。 ”这位工作人员说 ， 2018年开始 ， 项目补贴有所缩减 ， 2018年限额6000元 ， 2019年限额9000元 。
一位不愿具名的镇验收组组长表示 ， 要求县外购牛 ， 是养殖补贴政策不合理之处 。 那些真正从本地买了牛来养的贫困户 ， 也发展了养殖业 ， 但不得不去购买牛票 ， 否则享受不到补贴 。
另外据村民介绍 ， 也有的贫困户在借牛骗补后 ， 担心东窗事发 ， 真正养起牛来 ， 走上了“正路” 。
前述牛贩子称 ， 验收日益严格 ， 租牛卖票的“生意”不好做了 。 2019年 ， 他只卖出去五六十张牛票 。 他自称卖票最多的一年是2017年 ， 当年共卖出100多张牛票 ， 顾客都是建档立卡的贫困户 。
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一张用于骗补的牛票
验收
白纸上 ， 红色的是手印 ， 黑字的是保证书 ， 还有歪歪扭扭的亲笔签名——补贴发放之前 ， 很多东西都在证明资金发放的严肃性 。
每个补贴项目要经过村、镇、县三级验收 ， 同时还要接受不定期“回头看”的核查 。 验收组需要挨家挨户实地检查存栏数、牛票、耳标等 。 户主除了按手印 ， 还要签下补栏饲养保证书 。
镇里一位工作人员对采访人员说 ， 保证存栏量是为了促使贫困户可持续发展 ， “如果不管存栏 ， 你把补栏（补贴）一享受 ， 把牛一卖 ， 产业扶贫就看不出来效果了 。 ”
2019年9月 ， 采访人员见到了镇里组织的一次项目验收 。 验收组发现一户的存栏数比花名册上缺少两头牛 。 而户主的解释是：“一头卖了给娃娃看病了 ， 一头死了 。 ”验收组告诫他：“存栏是必须要有的 ， 存栏没有的话 ， 你有套国家项目的嫌疑 。 严格来讲 ， 还要追究你责任呢 。 ”
采访人员走访中发现 ， 有拿到过补贴的贫困户 ， 家中连牛棚都没有 。 也有贫困户在验收后不久 ， 牛棚里存栏牛的数量 ， 明显不足 。
对于存栏量与补贴数明显不符的几个贫困户 ， 关于牛的去向 ， 他们给出的理由各不相同 。 比如“赶着牛价高 ， 卖了” ， 或者“给孩子看病 ， 卖了” ， 牛消失的原因还包括“牛病了卖了”“牛死了扔掉了”“打工没人养卖掉了” 。
多数人不愿多谈 。 套取了补贴的周建国向采访人员表示：“这些事少说 ， 还要靠政府救济呢 ， 把这些人一惹 ， 把这个小鞋给咱一穿 ， 咱就没办法了 。 ”
镇里一位验收组组长说 ， 如果验收卡得过严 ， 会挨老百姓的骂；如果真出了问题 ， 又要挨领导的骂 。 他们的一个顾虑是 ， 对扶贫干部的追责 ， 比追查隐蔽的骗补行为容易得多 。
“那个东西很隐性 ， 你发现的时候它已经产生了 。 ”一位不愿具名的镇干部谈及借牛时说 ， “他（村干部）明明知道 ， 但人家坐视不管嘛 。 有可能借的就是他们家的牛 。 ”
村支书则表示 ， 他也没什么办法 。 “说谁谁借的牛 ， 你啥证据？你验收时候 ， 耳标在呢 ， 检疫证开下了 。 你问牛咋不在了 ， 他说牛有病呢 ， 或者用钱呢 ， 卖了 。 ”
在一位村民看来：“他（村干部）睁一只眼闭一只眼 ， 反正农民富了就行了” 。
每天“出了牛圈进羊圈”的验收组明白 ， 即便是村干部知道谁家借了牛 ， 但时常碍于人情面子 ， 或者担心得罪人而装不知道 。 而验收组完成验收后就离开了 ， 又没办法一直在村里盯着 ， “闹得跟打游击战一样” 。
据介绍 ， 镇验收组会碰到一种情况：圈里有牛 ， 检疫证和耳标都在 ， 但牛圈旁边没牛粪 ， 槽里只添了一把草料 。 “一看就知道是借来的牛 ， 但是你为啥不验？你又没有监控 。 ”一位干部说 ， 这种情况 ， 只好先进行验收 ， “回头看”时“拿下” 。
“回头看” ， 主要是看那些被村民举报 ， 或者下乡验收时 ， 发现有明显临时借牛的痕迹的家庭 。 关键看牛棚里的牛是否足数 ， “如果你不养着 ， 说明你可能钻政策的空子 。 ”
不定期“回头看” ， 确实给一些试图骗补的人带来了麻烦 。 有时临时得知要验收 ， 村民不得不冒着大雨出门借牛 。
在那位验收组组长看来 ， “回头看”确实是遏制骗补最直接有效的办法 。 只是由于扶贫任务重、工作紧 ， 验收组精力有限、人手不足 ， “核查的 ， 相对来说力度比较弱” 。
“有时候还没核查或核查不彻底 ， 钱就兑付了 。 ”这位组长说 ， “钱拨到扶贫办的账上 ， 你要按期给老百姓兑现呢” ， 不按期兑现 ， 上级会催促 ， 而老百姓清楚 ， 一旦资金兑付 ， 政府很难追回 。
2019年 ， 吴月梅计划再拿到两头牛的补贴 。 她已经准备了5个月 ， 4月份就从牛贩子手里买了牛票 。
她的办法是 ， 从儿子家拉来4头牛充数 。
她经历了两次验收 ， 都没通过 。 验收组工作人员告诉采访人员 ， 他多次前往吴月梅家 ， 见她家往常只能圈4头牛的牛棚 ， 却塞了7头 ， 不合常理 。 他怀疑吴月梅有借牛行为 ， 因此未予通过 。
第三次验收时采访人员在场 ， 见到7头牛都在新棚里 。 工作人员数了存栏牛数 ， 检查了牛票与耳标 ， 让这家人当着验收组和村干部的面签下保证书 。 验收通过 。
保证书上 ， 吴月梅一家承诺 ， 他们会至少养殖3年以上 ， 如果倒买倒卖检疫证明和耳标 ， 冒充顶替 ， 套取扶贫资金 ， “一经发现收回扶贫资金 ， 同时承担法律责任” 。
两天后 ， 采访人员再去采访 ， 她家牛棚里只剩下3头牛 。 吴月梅最初的解释是 ， “拉着打犊（配种）去了 ， 将（刚）拉去 。 ”但牛圈门口和院门外被雨淋湿的土地上 ， 连一个蹄印也找不到 。
而后她承认 ， 是借来儿子家的牛凑数 。 验收通过的两头牛 ， “都是我们自己的牛引（生）下的” 。
从当地农业农村局发布的督察通报来看 ， 已经发现了“产业扶贫到户项目涉嫌倒卖假检疫证问题” ， 并移交公安局处理 。
另一份督察通报显示 ， 多个乡镇不同程度存在“验收标准执行不严 ， 补栏的牛羊无法界定”“缺乏有效管理措施 ， 导致项目流失严重”等问题 。
2018年的一份督察通报指出 ， 存在“个别村民补栏牛的过程中有无证、套证、购证等现象” 。
督察中还发现 ， 2017年 ， 某个村子存在“按照鸡的标准”对几百只鸽子养殖户进行补贴的情况 ， 而鸽子不在补贴范围之内 。
“把国家亏了”
在解释原因时 ， 骗补者总会提到一个字——“穷” 。
王春桂说：“都借着套着呢 。 我想着套两个钱 ， 穷汉人家嘛 ， 挣两个是两个嘛 。 ”
“穷着老两口 ， 没钱嘛 。 老两口种下10亩地 。 老头子心脏病 ， 年年住院 ， 都在药罐罐里头呢 。 也没有个啥收入 。 ”吴月梅说着就从房间的各个角落 ， 拎出5袋装满药盒的塑料袋子 ， 堆在床上 。
周建国不好意思地说：“国家政策太好了 ， 想着是国家的便宜嘛 ， 错误的认识嘛 。 ”
他还说 ， 这种做法 ， “把国家亏了 ， 把领导人的心血都白费了” 。
村里一位共产党员对这种行为嗤之以鼻 ， 遇到邻居前来借牛 ， 他都拒绝 ， 或劝他们别这么做 。 另一位共产党员认为 ， 这些人最终没有“造血功能” ， 一旦“把钱使唤了 ， 牛木（方言——即没有）牛 ， 钱木钱 ， 到第二年还是贫困户嘛 。 ”
一个村民给采访人员算了一笔账：一头牛以1000元的价钱租给贫困户 ， 一套牛票和耳标按200元计算 ， 3000元的政府补贴 ， 贫困户实际只得1800元 。
不只一位村民对采访人员感慨 ， 贫困户和牛贩子都落钱 ， 只有政府是吃亏的 。
为了支持贫困户养牛 ， 当地会给予每户数万元的贴息贷款 。 此外 ， 按2018年的项目补助标准 ， 贫困户修建牛棚、青贮池 ， 种植优质牧草 ， 购进铡草机 ， 都会取得相应的补贴 ， 从几十元至几千元不等 。 为防止“牛死伤农” ， 政府还愿意承担94%的养殖保险费 。
有养牛户说 ， 正常情况下每头牛能够增收3000元左右 ， 这还不包括政府为降低养牛成本补贴的3000元 ， 养下的母牛产的犊 ， 便是自己净赚下的牛 。
据村委会介绍 ， 近3年来 ， 该村到户项目资金补贴涉及牛、羊、猪、驴、兔、鸡、蜜蜂、马铃薯、玉米等 。
2014年之前 ， 村里的贫困户牛永富家只有两头牛 ， 由于养牛成本高 ， 家中还欠有外债 ， 始终无法扩大规模 ， “每年就两头牛在那儿转” 。 得益于政策 ， 2017年他家又购进4头牛 ， 如今每年仅靠养牛能增收五六千元 。
镇畜牧站一位工作人员说 ， 看到养牛能够养家糊口 ， 参与者越来越多 。 他统计过一个村庄的养牛户数量 ， 发现近3年来养牛户至少翻了一番 ， 户均养牛数量也不断增加 。 玉米播种在了一度撂荒的土地上 ， 用于生产饲料 。
2019年 ， 牛永富又购入一头牛 ， 3000元养牛补贴已经到账 。 他想不通骗补者的做法：“政策这么好 ， 你为什么要骗？”
（文中吴月梅、周建国、王春桂、艾玉莲、牛永富等村民均系化名）
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