「法制日报」广场跳舞屡次引发冲突哈尔滨柔性执法破解扰民难题哈尔滨柔性执法破解广场舞扰

　　哈尔滨柔性执法破解广场舞扰民难题

　　本报采访人员崔东凯张冲

　　“整治噪声通告实行后，状况好多了，城管拿着仪器来回巡视，声音太大就过去提醒” 。哈尔滨市民王大爷告诉《法制日报》采访人员，王大爷家紧邻松花江畔的斯大林公园，从单位退休后在家养老，公园健身、广场舞发出的噪声让好静的他不堪其扰。

　　2019年入夏以来，哈尔滨市长热线频频接到投诉举报电话，不少居民对广场舞的噪声不能忍受，市民的声音引起了市委书记王兆力的高度重视。

　　9月5日，哈尔滨文明办、执法局、公安局、生态环境局四部门联合下发的《关于整治露天娱乐健身活动噪声扰民的通告》，以城管执法局作为整治行动的主体。对噪声的监管成了执法局的日常工作，取得了良好的效果。

　　哈尔滨市城管局常务副局长石昌敬告诉采访人员，哈尔滨人民能享受夏天户外活动的时间不足5个月，对于城管执法人员来说，健身噪声扰民执法是一项矛盾尖锐、执法难度大的重点工作。市民呼吁露天户外活动亟待规范立法，政府部门推动地方立法、依法管理是解决这一问题的根本办法。

　　广场跳舞屡次引发冲突

　　“音乐声吵死了，我家孩子前段时间要参加中考，在家吵得都不能学习。 ”家住松花江边某小区的李女士向采访人员抱怨说，每天傍晚广场舞音乐声往上飘，整栋楼的居民都遭受着噪音的困扰。

　　居民们除了拨打12345市长热线反映情况以外，情绪激动的就是向外大喊一声“吵死了”以示愤怒，但楼下的舞者并不以为然。

　　据统计， 2019年8月期间，全哈尔滨市主城区内共接到广场舞噪音扰民举报投诉电话152起。

　　采访人员通过对哈尔滨市多个主要城区的城管执法局采访得知，户外活动中频发“冲突”并不仅仅是楼上楼下之间矛盾。广场舞占用篮球场是老年人与青年人之间的冲突；因为甩鞭子健身具有一定的危险性且占地范围大，因此也经常与广场舞的集体发生冲突；广场舞和太极拳团体也经常会因为音律不同发生冲突。

　　一边是全民健身热潮，一边是因广场舞引发的矛盾冲突事件屡屡发生，街头巷尾的广场舞到底由谁管理，如何规范？

　　哈尔滨四部门联合下发的《关于整治露天娱乐健身活动噪声扰民的通告》中指出：按照《噪声环境质量标准CB3096-2008》要求，在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等区域，昼间6时至22时之间时段环境噪声不超过55分贝，夜间22时至次日6时之间时段环境噪声不超过45分贝。对组织露天娱乐健身活动使用音响器材过大、产生噪音污染干扰他人正常生活的，由有关部门责令改正；对拒不改正或者屡改屡犯的予以取缔。整治工作由哈尔滨市城市管理局牵头推进。

　　柔性执法用真诚换理解

　　哈尔滨城管执法局根据举报排查以及现场走访，总结了全市100处扰民现象较为严重的广场舞聚集地。道里区城管执法局局长刘宏年向采访人员介绍说，松花江沿岸的九站公园、斯大林公园就是市民户外活动最为密集的重要场所之一，这里的广场舞、鬼步舞、新疆舞、交际舞等各类民间活动团体多达30余个，团体成员年龄普遍偏大也极大地增加了执法难度。

　　道外区城管执法局长冯克昕说，强行收缴音响器材、罚款等这些正常的执法行为都有可能产生严重后果，队员们只能尽最大努力将姿态放低，连哄带劝不厌其烦地讲法规讲政策。

　　有一些团体理解执法队员，调小了音量，执法人员一离开，音量又恢复到最大；还有的相邻的两个广场舞团体互相“斗舞” ，比的就是谁的音量大，谁的阵势更强。因此“死看死守”也是柔性执法的不可或缺的一种工作模式。

　　哈尔滨市城管局执法调度处处长房军告诉采访人员，通过一段时间的实际走访研判，全市各执法人员实施“死盯死守”执法模式，从每天下午15时就安排执法人员赶在舞蹈团体活动前到达各个重点广场聚点，高密度轮岗劝导，一直值守到22时待所有团体离开后才撤离各自岗位。道里区城管局等单位更是在跳舞现场加装了10台分贝监测仪器，用实际数据劝导各团体控制好乐曲音量。

　　经过一个月的不懈努力，执法人员共劝解各类广场舞团体280余人次，发放宣传手册5000余本， 9月至10月期间市长热线的投诉举报电话不到50次。

　　广场舞问题亟待立法规范

　　随着城市的发展，全民健身的普及，老年人对广场舞的热情也发展到空前的高度，冲突也越来越多。但全国大多数地市对广场舞的时间，场地，音量都没有明确规定。

　　为此，中国法学会会员王积英呼吁，立法机关应该关注广场舞问题，加快对广场舞扰民进行立法研究，重点研究广场舞的声音要多大才合规，离居民楼10米的距离，多大的声音不影响别人休息；广场舞的时间在什么范围内才合理；违规违法的惩戒措施以及细化执法主体单位。