「新京报」日本遭遇今年最强台风，“灾害大国”如何应对频繁天灾？
新京报讯（采访人员 陈沁涵）第19号台风“海贝思”于10月12日傍晚在日本关东地区登陆 ， 这是日本今年遭遇的最强等级台风 ， 预计将带来创纪录的降雨量 。
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12日 ， 日本东京风力强劲 。 图/视觉中国
日本气象厅指出 ， 这一轮台风的威力可匹敌60年前的狩野川台风 ， 当时灾害造成1200多人死亡 。 气象厅预报科长在12日的采访人员会上表示：“需要立即采取守护生命的措施 。 ”
据NHK报道 ， 12日下午3时30分 ， 东京、埼玉、神奈川、群马、山梨、静冈、长野均发布了大雨特别警报 ， 这是2013年启用该警报以来首次出现7个都、县同时发布的情况 。
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「新京报」日本遭遇今年最强台风，“灾害大国”如何应对频繁天灾？。日本电视台播报大雨特别警报 。 电视直播截图
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12日 ， 暴雨袭击日本静冈 。 图/视觉中国
在千叶县 ， 12日白天检测的最大瞬间风速达到25米/秒 ， 多幢住宅楼的屋顶被强风吹飞 。 当地一辆私家车被吹翻 ， 车内一名男子死亡 。 12日下午6时22分左右 ， 千叶县南部还发生5.7级地震 。
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千叶县房屋损毁严重 。 NHK视频直播画面
受台风影响 ， 截至12日下午4时 ， 日本首都圈共有2.4万户停电 ， 预计12日晚停电区域将进一步扩大 。 日本经济产业省已提前部署了300名电力维修人员 ， 尽量减少停电影响 。
全线应对“海贝思”
有台风来袭 ， 日本气象厅当仁不让站在防灾战线的最前沿 。
日本气象厅网站显示 ， 在台风“海贝思”登陆前5天 ， 气象厅就发布了强台风预报 ， 包括台风可能登陆的位置、行进路线和最大瞬间风速预测 。
当地时间10月9日 ， 日本气象厅召开采访人员发布会 ， 围绕今年最强台风袭击发出警告 ， 提醒民众减少外出 ， 届时可能会出现巨大的暴雨灾害 。
据日本首相官邸网站 ， 10月11日 ， 日本首相安倍晋三召开内阁会议 ， 讨论台风“海贝思”应对措施 。 安倍表示 ， 台风来势凶猛 ， 警察、消防、海上保安厅等各机关必须严阵以待 ， 必要时自卫队也要参与灾害救援工作 。 以关东和静冈部队为中心的17000人随时待命 ， 应对台风灾害带来的影响 。
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10月11日 ， 日本首相安倍晋三召开内阁会议 。 日本首相官邸网站截图
日本多个铁路公司相继宣布12日各个路线的“停运计划” 。 JR东海公司宣布 ， 东海道新干线、东京与名古屋之间的所有列车12日全天停运 。 JR东日本公司和西日本公司也都发布了详细的停运通知 。
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日本横滨车站空荡荡 ， 大部分线路停运 。 图/视觉中国
航空方面 ， 12日共有1800个航班因台风预警提前取消 ， 20万名游客受到影响 。
据《每日新闻》报道 ， 原定12日在日本举行的世界橄榄球赛和F1赛事全部改期 。 东京迪士尼和大阪环球影城12日关闭 ， 这是东京迪士尼开园36年来首次因台风全天关闭 。
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日本便利店的速食已被抢购一空 。 图/视觉中国
此外 ， 首都圈内的多家百货公司和超市也宣布暂停营业 。 日本大批民众11日在超市抢购桶装水、方便面、速食食品、电池、应急灯等物资 ， 不少货架短时间内被扫空 。 一些网友称 ， 这种抢购场景让人想起了3·11大地震时的混乱情况 。
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有养宠物的日本网友在推特上抱怨 ， 自家的汪星人只能宅在家里了 。 推特截图
由于日本所有媒体从9日开始就对台风“海贝思”进行了高频度的实时报道 ， 导致部分居民在社交媒体吐槽其过分渲染紧张局势 。
「新京报」日本遭遇今年最强台风，“灾害大国”如何应对频繁天灾？。无处不在的“防灾意识”
日本国土技术研究中心发布的报告指出 ， 日本是世界上灾害高发国家之一 ， 国土面积仅占全球的0.28% ， 但是6级以上地震的发生次数占全球的20.5% ， 灾害损失的总金额占全球的11.9% 。 自然灾害中 ， 台风和地震造成的死亡人数较多 。
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日本内阁府网站发布的灾害统计报告 。
日本因其特殊的灾害多发体质而专门设有地震海啸对策科、火山灾害对策科、水灾对策科、雪灾对策科、防灾对策科、灾害应急对策科、灾害知识普及等与不同类型灾害相关的多个部门 。 每个城市的每个社区、每所学校、相关NPO及NGO都会定期组织防灾教育活动 。
在日本的大小街道上 ， 除了贩卖机 ， 最多见的就是避难警示牌 ， 每个区域都有相对应的避难撤离道路与避难场所 。
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在日本 ， 每个区域都有相对应的避难撤离道路与避难场所 。 推特网友传图
在1995年阪神大地震之后 ， 日本科学文部省重新调整了各大中小学校的防灾教育制度 。 从启发学生的防灾意识开始 ， 教育儿童、学生遇到火灾、地震、洪水等灾害时的避难路径和自救知识 。
2011年的东日本大地震发生后 ， 日本文部省对受灾地区的市民展开调查 。 有94%的学校曾经进行过地震避难演习训练 ， 97%以上的学校进行过火灾避难教育 ， 还有13.8%的沿海城市学校进行过海啸避难训练 。
从上至下的“防灾体系”
在日本 ， 以大规模自然灾害及事故的经验教训为契机 ， 防灾体制得到了充实加强 ， 尤其是完善了法律制度 。
例如 ， 上世纪40年代的多次强台风促成了《灾害救助法》和《水防法》的制定；1959年狩野川台风过后 ， 日本政府为加强建筑的防台风性能 ， 制定了《建筑基准法》 。
针对灾害的紧急救援 ， 《灾害救助法》《消防组织法》《海上保安厅法》《消防法》《水防法》《警察法》《自卫队法》中添加了细则规定 。 针对灾后重建 ， 制定了《受灾市区复兴特别措施法》《灾民生活重建支援法》《渔业灾害补偿法》等一系列法律 。
在政府的危机管理方面 ， 内阁府于2001年设立了防灾担当大臣 ， 主要负责统一调度各行政部门采取有序的防灾措施 。
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政府防灾联动体系 。 图/日本内阁府网站
当重大灾害发生时 ， 以首相为最高领导核心 ， 内阁和政府各个部门合作联动 ， 全体投入到灾害应急行动 。 日本每年的防灾预算超过1兆日元 。
此外 ， 日本还在不断推进防灾科学研究 。 2006年 ， 日本内阁发布“第3个科学技术基本计划” ， 提出“将日本建设成为以安全为荣耀的国家、全球最安全国家”的政策目标 。 为此 ， 各领域展开了10项重要研究项目 。
新京报采访人员 陈沁涵
编辑 刘梦婕 校对 何燕
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