「法制日报」无锡高架桥坍塌引广泛关注交通法治建设不可掉以轻心无锡高架桥坍塌事故引广泛关

　　无锡高架桥坍塌事故引广泛关注业内人士认为

　　交通法治建设“性命攸关”不可掉以轻心

　　本报采访人员丁国锋

　　10月10日18时10分许，江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故。今早，微信公众号“@无锡发布”发布消息称，经现场搜救确认，桥下共有3辆小汽车(其中1辆系停放车辆，无人)被压，侧翻桥面上共有5辆车(其中3辆小汽车、2辆卡车) ，事故共造成3人死亡、2人受伤。

　　事故发生后的现场视频迅速刷爆了微信朋友圈，引发社会舆论对交通安全形势的高度关切和担忧。江苏省政府和无锡市政府第一时间启动应急响应机制，无锡市公安局在岗民警全部集中现场维持秩序，当地迅速调集各种破拆工程机械车辆赶赴救援，交通运输部派出专家组赶赴现场指导事故调查。经初步分析，系运输车辆超载所致。

　　这一高架桥侧翻事故将对未来交通规划，尤其是交通法治建设带来什么影响？对此，《法制日报》采访人员进行了深入采访。

　　运输车辆超载偏载

　　均易诱发桥梁倾覆

　　事发路段属于被称为“中国最繁忙国道之一”的312国道。该国道起点为上海市黄浦区，终点为新疆霍尔果斯口岸，贯穿长三角最发达的苏州、无锡、常州等城市市区。

　　无锡境内的312国道不仅是当地重要的运输主干道，更是西往南京、北接江阴(跨长江)、东连苏州和上海的重要交通枢纽。熟悉这一路段的司机都知道，但凡进入无锡境内，无论是高速公路还是类似312国道的主干线，都是长三角区域内最拥堵的路段之一。

　　据了解， 312国道无锡段曾于2003年扩建， 2005年6月建成通车。或许是碍于当时设计理念和交通状况的局限性，跨越当地道路时，大多都采用了跨线立交桥方式设计和建设，而没有采用目前更为合理的隧道跨线。由于该路段还承担着货车跨省过境的重要功能，长年累月超负荷承压，势必给桥梁安全埋下严重隐患。

　　在事故现场，《法制日报》采访人员看到一辆加长货车上装载的六个“钢卷” ，直接滚落在坍塌桥梁边上。由于每个重达28.54吨， “钢卷”在原地整齐排列着并未抛出多远。该车限载不能超过38.5吨，实际重量超过160吨。

　　事故发生后，相关交通领域专家也迅速发表了各自研究领域的分析意见。其中，浙江工业大学教授彭卫兵带领研究团队，对这起高架桥倾覆事故进行了详细分析，相关文章于10月11日发表在微信公众号“@中国公路学报”上，在江苏交通系统内得到高度关注。

　　该团队以网上公开资料、微博信息和相关新闻报道作为分析依据，认为视频显示的超载车中心偏离梁桥中心线2米左右行驶，导致对梁桥产生了很大的倾覆力矩。从倒塌现场残骸照片和视频初步判断，该事故符合梁桥倾覆先转动后滑动的破坏特征，可以初步认定，这起事故系因严重超载和偏载作用下引起梁桥发生倾覆破坏。

　　11日9时，微信公众号“@江苏网警”对网传的“四车总重400余吨压垮无锡高架桥”的相关谣言进行澄清，系2012年哈尔滨“8·24”高架桥交通事故。据了解，在哈尔滨这起事故中的四辆货车均为6轴重型半挂车，系非标车辆，其中超载最多的一辆超载率达330.77% 。

　　“这些车不仅超载，而且偏载，对桥梁造成倾覆破坏。 ”彭卫兵团队的专家认为，对于独柱墩梁桥、横向双支座大悬臂箱梁桥，尤其是上部结构自重较轻的钢箱梁，在严重超载作用下，都有可能导致盖梁悬臂发生受弯受剪的强度破坏，进一步增大倾覆的风险，从城市管理的角度，应进一步加强对超载超限车辆的实时监控管理。

　　江苏各地紧急行动

　　排查道路安全隐患

　　无锡这起事故发生后，江苏各地政府高度警觉。

　　事发当天，苏州市就下发紧急通知，连夜对独柱高架和桥梁防撞情况、危桥情况、港口码头情况等进行全面排查，要求各地公安部门、交通部门要以收费站、超限检测站点为依托，切实加大联合执法频次和力度，坚持站点联合执法和流动联合执法相结合，严厉打击“百吨王”车辆。并要求对高频超限货运企业开展安全执法，加大对重点货运源头监管工作。

　　据了解，这次事故暴露出的问题，不仅仅是道路交通管理问题，还涉及到道路建设规划、设计以及城市管理等更为深层次的问题。

　　“虽然现在交管部门管理也很严，尤其是对货车上高架问题常年进行巡逻执法，但有些路段其实有着先天的局限性。 ”据一位交通专家介绍，不少城市在道路规划设计和建设中，比较重视小汽车、客运车辆通行，对货车通行则缺乏系统性思维。 “有些道路，如果货车不走跨线高架桥就很难跨过去，没有地面道路通行，要绕很远的道。 ”

　　实际上，无锡当地政府对312国道超负荷承载的情况也给予了高度关注，并于2017年7月由无锡市公共工程建设中心发布招标书，对“G312国道无锡境快速化改造工程初步设计咨询”项目进行招标，其中明确将按照双向六车道一级公路标准建设。但令人遗憾的是，这一方案启动得太晚。

　　《法制日报》采访人员从江苏省交通运输厅了解到，为治理高速公路超载问题，该省正在全面加强信息化水平。至10月底前，全省各高速公路入口的900套称重设施将全部安装完成。全省交通综合执法部门将依托货车专用检测系统，确保不超限车辆和大件运输许可白名单车辆正常驶入各入口，全面拒绝超限超载车辆驶入高速公路。

　　但由于执法、管理标准不统一， “偏重高速”的思维也造成了对国省干线管理的相对薄弱，致使其违法超载情况频发，道路交通压力居高不下。

　　推进综合执法改革

　　严格治理超限超载

　　近年来，交通运输部、公安部对治理车辆超限超载联合执法常态化制度建设越来越重视。其中，对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业、驾驶员“一超四罚” ，分别实行吊销道路运输证、责令道路运输企业停业整顿、吊销道路运输经营许可证、责令货车驾驶人停止从事营业性运输等处罚。

　　江苏省交通运输厅、省公安厅为有效预防道路交通事故，保障公路桥梁安全，治理超限超载违法行为，于2018年3月、6月先后出台《江苏省治理车辆超限超载联合执法实施方案》《江苏省货车超限超载“一超四罚”实施细则》，全面加大了超载问题的治理力度。

　　“货运车辆超限超载是一个老大难问题，也是一个全国性问题。 ”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、法学院副教授顾大松认为，治理超限超载首先要从统一执法入手。

　　顾大松说，目前针对超限超载的法律法规既包括道路交通安全法、公路法，也包括道路运输管理条例、公路安全保护条例，不仅有公安、交通与城管等多个执法主体，还包括独立的、以自己名义行使职权的城市超限治理机构，处罚依据与处罚方式各有不同，直接影响到超限超载治理的效果。

　　比如说，按照2005年10月1日起施行的《江苏省治理公路超限运输办法》，超载100%以上的，处以3000元以上、5000元以下罚款。情节严重的，处以3万元以下罚款。而《江苏省道路交通安全条例》则规定，超过核定载质量100%以上的，处以2000元罚款。显然，两者规定并不一致。

　　此外，根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶货车载物超过核定载质量30%以上的，一次记6分。而对于超过100%等严重危及桥梁设施的超载行为，则目前并无明确规定，这相当于给严重违法超载行为“开了口子” 。

　　据一位交通系统一线执法人员透露，目前交通部门对货车认定六轴总质量限值不超过49吨。但由于车辆核载涉及厂家所在地方经济利益，导致同样的六轴货车，可能在不同省市会出现“擦边球”放松问题。

　　“应当加快推进交通综合执法改革，整合交通综合执法队伍，为超限超载治理统一执法建立坚实基础。 ”顾大松建议，交通安全执法与交通综合执法进一步整合，同时强化交通法治建设，大力提升各交通参与方的法治素养，强化安全风险防范意识，避免类似事故再次发生。

　　本报无锡10月11日电