新京报：试点即将“到期”，三大国家公园建设得如何了？
新京报讯（采访人员 吴娇颖）国家公园是我国自然保护地最重要类型之一 ， 纳入全国生态保护红线区域管控范围 。 2017年9月 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》 ， 明确到2020年 ， 建立国家公园体制试点基本完成 ， 整合设立一批国家公园 ， 分级统一的管理体制基本建立 ， 国家公园总体布局初步形成 。
目前 ， 全国已建成三江源、大熊猫、东北虎豹、湖北神农架、钱江源、南山、武夷山、海南热带雨林、普达措和祁连山10处国家公园体制试点 。 其中 ， 东北虎豹、祁连山、大熊猫三个国家公园成立了管理局 。
如今 ， 试点已进行两年 ， 即将在明年迎来一次“大检阅” 。 首批试点的国家公园建设情况如何？还存在哪些难题？下一步将如何应对？今日（10月10日） ， 东北虎豹、祁连山、大熊猫三大国家公园管理局相关负责人作出回应 。
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东北虎豹国家公园的野生东北虎 。 国家林业和草原局供图
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东北虎豹国家公园的野生东北豹 。 国家林业和草原局供图
东北虎豹国家公园
发现新繁殖老虎幼崽10只幼豹6只
东北虎豹国家公园试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域 ， 跨吉林、黑龙江两省 ， 与俄罗斯、朝鲜接壤 ， 总面积146.12万公顷 。 根据总体规划 ， 东北虎豹国家公园分为核心保护区和一般控制区两大管控区域 ， 核心保护区约占虎豹公园总面积的52% ， 一般控制区约占48% 。
它是十个国家公园试点中唯一同时承担“国家自然资源资产管理体制试点”和“东北虎豹国家公园体制试点”两项任务的国家公园 。 东北虎豹国家公园管理局副局长张陕宁告诉采访人员 ， 两项试点改革的核心 ， 是创新管理体制机制 。
其介绍 ， 试点两年期间 ， 东北虎豹国家公园管理局挂牌成立 ， 成为我国第一个中央事权的国家公园管理机构 。 同时 ， 管理局会同吉林、黑龙江两省政府 ， 在相关林业局挂牌成立十个分局 ， 构建了两级垂直管理机制 。 2018年8月和11月 ， 黑龙江省和吉林省将涉及的国土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部门42项职责划转移交虎豹局 ， 由虎豹局代中央统一行使事权 。
为了实现国家公园的“人虎两安全” ， 管理局联合有关部门大力开展打击乱捕滥猎、清山清套、森林防火督查和林地清收专项行动；对试点区建设项目使用林地、林木采伐进行前置审核 ， 为试点区域提供生态公益诉讼司法保障 。 同时 ， 与国际保护组织合作 ， 对盗猎现状、反盗猎手段、反盗猎管理和巡护状况进行调查；联合成立虎豹应急救护领导小组和专家组 ， 建立应急救护机制 ， 设置补饲点300余处 ， 救助放归野生动物140余只 。
张陕宁透露 ， 目前 ， 在试点之初区内统计的野生东北虎27只、东北豹42只基础上 ， 又发现了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只 。 2020年是试点结束之年 ， 东北虎豹国家公园管理局将编制并实施专项规划 ， 开展生态修复和生态廊道建设 ， 大力实施保护工程 ， 有效恢复东北虎豹野生种群 。
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大熊猫国家公园里的野生大熊猫 。 国家林业和草原局供图
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新京报：试点即将“到期”，三大国家公园建设得如何了？。大熊猫国家公园里的金丝猴 。 国家林业和草原局供图
大熊猫国家公园
编制完成《大熊猫国家公园总体规划》
大熊猫国家公园试点区总面积2.7万平方公里 ， 涉及四川、陕西、甘肃3省12市（州）30县（市、区） ， 纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系 。 该区域分布有野生大熊猫1629只 ， 有大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116 种 ， 有红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35 种 ， 是全球生物多样性保护热点地区之一 ， 也是我国生态安全战略格局“两屏三带”的重要区域 。
试点两年来 ， 大熊猫国家公园管理局组建成立 ， 并明确规定试点区不再新设矿权 ， 暂停规定区域内林地征占用、采伐以及新建小水电等审批事项 ， 严禁不符合保护和规划要求的建设项目进入国家公园 。
大熊猫国家公园管理局局长向可文透露 ， 目前 ， 《大熊猫国家公园总体规划》已编制完成 ， 正按程序报批 。 《大熊猫国家公园监测评估指标体系》《大熊猫国家公园监测系统建设专项规划》《大熊猫国家公园管理办法》等相关管理办法、专项规划的编制工作相继启动 。
向可文也坦言 ， 在10个国家公园体制试点中 ， 大熊猫国家公园情况最复杂 ， 试点任务最重 。 “试点区横跨三省 ， 自然保护类型多 ， 管理机构多 ， 协调难度大；原住民多 ， 风景景观资源多 ， 旅游经营机构多 。 而且 ， 我们没有先例可循 ， 缺少法律法规和相关制度支撑 。 随着试点工作的深度推进 ， 许多矛盾和问题逐渐暴露出来 。 ”
其表示 ， 大熊猫国家公园的建设 ， 需要通过立法进一步明确“最严格保护”是国家公园的基本定位和内在价值追求 。 “我们应该打破既有行政体系格局 ， 确保对国家公园管理机构的制度安排由其社会使命决定 ， 而不是部门之间、中央与地方之间讨价还价的结果 。 ”
同时 ， 他也强调 ， 立法和制度建设必须关注法理 ， 立足长远通盘考虑 ， 防止把应对眼前矛盾作为立法和制度建设的出发点 ， 以免给后人留下难以解决的难题 。
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祁连山国家公园 。 国家林业和草原局供图
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祁连山国家公园 。 国家林业和草原局供图
祁连山国家公园
保护区内144宗矿业权全部退出
祁连山国家公园地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带的祁连山北麓 ， 是中国重要的生态功能区、西北地区重要生态安全屏障和水源涵养地 。 总面积5.02万平方公里中 ， 甘肃片区3.44万平方公里 ， 青海片区1.58万平方公里 ， 森林、草原、荒漠、湿地均有分布 。
据祁连山国家公园管理局局长王洪波介绍 ， 试点期间 ， 甘肃省对祁连山国家级自然保护区森林、草原重叠的全部567万亩进行了重新确权颁证 ， 着手划定生态保护红线；青海省完成了管护站标准化建设、空天地监测体系规划 。 立法方面 ， 管理局牵头组织草拟了《祁连山国家公园管理条例》草本 ， 正在启动立法计划 。
祁连山国家公园的建设 ， 需要解决的一个重要问题 ， 是如何妥善处理矿权退出和生态移民 。 王洪波介绍 ， 甘肃省采取注销式、扣除式、补偿式三种退出方式 ， 目前祁连山保护区内144宗矿业权已全部退出 。 青海片区制定了全省保护区内矿业权退出补偿工作方案 ， 已注销违规矿权26宗 。
甘肃省生态移民采取“四个一”措施引导农牧民易地搬迁、转产增收 ， 目前甘肃省片区核心区2862人已有涉及张掖市149户484名、武威市59户217名农牧民实现全部搬迁 。
王洪波提出 ， 从长远来看 ， 国家公园的建设 ， 还需要完善国家公园管理法律法规和自然保护地的草原管理政策 。 “尽快出台国家公园管理法律 ， 对不同保护类型的国家公园出台差别化管理法律 ， 是否考虑‘一园一法’ 。 对以草地为主体的国家公园 ， 明确是否‘禁牧’ 。 ”
“在自然保护地的草原管理方面 ， 要进行合理功能分区 ， 落实空间用途管制制度 ， 研究核心保护区和一般控制区的草原管理政策 。 ”王洪波说 。
此外 ， 王洪波认为 ， 还需要完善生态补偿保护制度和特许经营制度 ， 进一步明确生态公益管护岗位和社会服务公益岗位设立标准 。 使牧民参与到生态护林员、草原管护员、湿地管护员中去 ， 获得一定收益 。
新京报采访人员 吴娇颖
新京报：试点即将“到期”，三大国家公园建设得如何了？。编辑 陈思
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