「人民日报」公共产品吃香社会资本抢滩（经济发展亮点多韧性足( 二 ) 核心阅读政府和社会资本合作（PPP）模

　　在临沂，截至今年8月底，全市共有80个项目纳入财政部PPP综合信息平台系统管理库，总投资642.28亿元，涉及市政道路、交通运输、城镇综合开发、生态环保等基础设施和公共服务领域。

　　PPP项目集中在区县，民营资本参与度高

　　我国的PPP项目多是综合性项目，覆盖了经济社会各种民生工程和细分行业。山东省政府投融资（PPP）管理中心副主任王文胜说，这对企业的社会责任和建设能力提出了更高的要求。在山东，民营资本参与PPP的热情很高，他们的管理、效率也让地方政府刮目相看。

　　截至目前，山东以民营资本为主要社会资本方的项目有251个，占落地项目的47.7% ，总投资额1795亿元。王文胜说，这个比例在全国名列前茅。

　　山东禹城是德州下辖的县级市。 3年前，全市大部分农村学校办学条件简陋，改建、新建需求迫切，而当时禹城市财力紧张， PPP模式解了禹城的燃眉之急。政府出资3600万元，引导撬动优质社会资本投资3.4亿元， 1年间实现了14所学校的教学楼、实验楼、宿舍、餐厅及配套设施的建设及运营，当年让3万名学生享受到公共教学资源。

　　在山东菏泽，曹县利用807个行政村的闲置地块，采用使用者付费的方式，实施了总规模10.91亿元的光伏发电扶贫项目。在25年合作期内，县、乡、村三级不需承担任何投资及运营费用。项目全部竣工后，前15年每年可向各村集体贡献扶贫资金共7000万元，后10年发电收入除用于基本运维外，全部归村集体所有，能够实现2万贫困户全部摘帽。

「人民日报」公共产品吃香社会资本抢滩（经济发展亮点多韧性足）。　　山东的PPP项目集中在市县，尤其是区县级，投资额小、更注重运营，像幼儿园、养老机构以及绿化养护、污水垃圾处理等有稳定的收益，所以民营资本积极性和参与度都比较高。王文胜说，政府虽然出资，但不参与经营，民营资本的专业优势、创新优势更容易发挥，这也是吸引民营资本的重要原因。 PPP在民营资本的助力下，实现了小步快跑。

　　制度保驾护航，转变政府职能促共赢

　　在产出绩效相同的前提下，山东全省采用PPP模式能比政府传统投资方式节省投入1338亿元。与传统政府投融资项目相比， PPP不仅是融资方式的转变，更是政府管理体制的创新。徐庆军说。

　　政府和社会资本联姻，如何将喜事好上加好？山东省财政厅副厅长李峰说， PPP涉及领域广，通过建立健全制度规范、明晰双方的权责利关系才能共赢。

「人民日报」公共产品吃香社会资本抢滩（经济发展亮点多韧性足）。　　按照规定， PPP项目政府出资不能超过50% ，且不参与经营，就是让社会资本占主导，在建设经营过程中有话语权。不但如此， PPP合同中涉及的政府支付义务必须纳入同级财政预算。这加强了对社会资本方投资权益的保护力度，让我们深刻感受到PPP投资风险相对可控，进而增强了投资信心。殷正强说。

　　但是，政府不参与经营，并不意味着撒手不管。在王文胜看来，规范是PPP项目运作的灵魂，也是确保项目质量和效益的关键。

　　在山东，省委、省政府进行顶层设计，并在财政部门设立了专门的管理机构，强化建章立制，按照规范严把入库关、过程关、更新关、退库关，依托山东PPP综合信息系统进行动态管理，加快PPP改革向纵深推进，形成了一套完整而详细的操作规范。