「法制日报」渔业法执法检查侧记：依法治渔推进渔业高质量发展依法治渔推进渔业高质量发展

　　依法治渔推进渔业高质量发展

　　全国人大常委会渔业法执法检查侧记

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　　全国人大常委会渔业法执法检查组检查天津现代晨辉科技集团有限公司鱼之悦观赏鱼养殖专业合作社。

　　□　本报采访人员　朱宁宁　文/图

　　天津，濒临渤海，河道众多，水域广阔，素有“九河下梢”“河海要冲”之称。丰富的水域资源奠定了天津渔业发展的重要基础。

　　渔业是农业农村经济的重要产业，是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要途径，是推动生态文明建设的重要环节。渔业法是实现依法治渔、依法兴渔的根本制度遵循，贯彻实施好渔业法对于推动我国渔业实现高质量发展、助力实施乡村振兴战略、满足人民群众对优质水产品和优美水域生态环境的需求具有重要意义。开展渔业法执法检查是全国人大常委会2019年监督工作的重要内容之一。此次检查渔业法贯彻实施情况是此法自1986年制定实施以来全国人大常委会开展的第一次执法检查。

　　9月23日至25日，全国人大常委会渔业法执法检查组在天津开展为期三天的执法检查。检查组召开了情况汇报会，听取天津市政府及有关部门的全面介绍，前往天津市水产研究所、水产良种场、水产养殖公司、海水资源开发公司、北塘渔港等多地，了解渔业法贯彻落实情况以及存在的现实问题。

　　“2018年，我市渔业经济总产值80.08亿元，在农林牧渔产值中占比20.51% 。水产品产量32.6万吨，渔民人均纯收入25803元，均呈现增长趋势，渔业逐步发展成为我市农业农村经济的支柱产业之一。 ”天津市副市长李树起介绍说。

　　加强抽查确保水产品安全有效供给

　　9月23日，执法检查组抵达天津后，直接奔赴天津市水产研究所。研究所隶属于天津市农业发展服务中心，设有天津市海洋牧场技术工程中心、天津市观赏鱼技术工程中心、天津市海洋生态环境监测站、天津市水产引育种中心、天津市海洋生态科技园。

　　“天津是北方最大的观赏鱼集散地，作为直辖市，其渔业定位为都市渔业，而观赏鱼养殖产业是都市渔业的重要体现。 ”天津市水产研究所负责人介绍说，研究所为此开展了观赏鱼品种选育与人工繁殖、病害防治、功能饲料、水质调控、高效绿色模式等技术研究，培育了元宝级血鹦鹉、财神级鹦鹉、小丑鱼等，促进了观赏鱼的品级提升，增加了养殖效益。

　　南美白对虾繁育及健康养殖技术也是该研究所研究和示范推广的一个重点。而说到南美白对虾，研究所负责人向检查组介绍说，近年来，该品种发生病害越来越常见。为此，天津市疾控中心每年在虾苗种繁育季节，针对天津市滨海新区重点对虾育苗场开展水产苗种入场检疫工作。检疫时间从每年4月到6月，近三年来共抽样监测对虾苗种样品438个，所采集样品进行国家规定一、二、三类疫苗病原监测，有效防止对虾疫苗病原通过苗种阶段的携带进行流行扩散。

　　近年来，天津市为有效控制渔业养殖中水生动物重大疫病的流行，依据渔业法、动物防疫法、《水产苗种管理办法》等法律法规，开展重点育苗场入场检疫工作，水产品质量安全水平显著提升。水产养殖病害预报预警机制进一步完善，建有区级防病站8个、诊疗点42个。建设放心水产品基地62个，无公害水产品认证企业162家，获得证书产品306个。产地水产品检测合格率由2010年的96.4%提高到2018年的99.4% 。

　　下一步，天津市将加强水生动物疫病和水产品质量管理，编制《水生动物防疫检疫工作地方管理规定》，组织开展地方兽医官培训，加强苗种产地检疫，强化养殖环节用药监督抽查，严把渔业生产苗种质量关。

　　多措解决环境需求与过度利用矛盾

　　长期以来，主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营方式，使得渔业资源修复能力日渐弱化，水产养殖布局不合理、养殖水域周边污染、不科学不协调的养殖方式，造成渔业水域生态环境不断恶化。此次在天津执法检查期间，检查组重点了解了天津市推动解决优美水域生态环境需求与渔业资源环境过度利用之间矛盾的具体举措。

　　9月24日，检查组一行来到位于天津滨海新区的北塘渔港。据滨海新区相关负责人介绍，为积极推进海洋资源总量管理，加强海洋渔业资源养护，确保资源合理利用，滨海新区首次实行限额捕捞试点制度，制定实施方案，划定限额捕捞区域，将海蜇资源作为专项捕捞试点品种，实行捕捞总量控制。

　　除了实行海蜇资源限额捕捞试点制度，天津市还进一步完善禁渔期制度，包括在于桥水库划定禁渔期和禁渔区，在潮白新河段发布《关于全面巩固潮白新河、青龙湾减河、引泃入潮河水环境整治成果的通告》，禁止非法捕捞行为，落实《农业农村部关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》，实行海河流域禁渔制度，严格执行海洋伏季休渔新制度，进一步强化禁渔期和禁渔区管理。

　　为严格控制国内捕捞，天津坚决落实海洋渔船控制目标和渔获物产出控制目标的双控制度，积极推进渔业减船转产和渔船更新改造，累计压减近海捕捞渔船68艘，更新改造41艘，减供给的功率4557千瓦，渔业资源捕捞量相比2015年减少20%以上。

　　在水生野生动物保护方面，天津市强化水生野生动物利用执法检查力度，查办非法利用水生野生动物案件4起，罚没救护海龟、江豚等国家二级水生野生保护动物44只，赴广东国家级海龟保护区放生绿海龟10只，接受海关罚没水生野生动物制品213件。

　　在增殖放流方面，专门安排增殖放流工作，增加海洋渔业品种，丰富生态环境。通过增殖放流，实现了渤海湾水下生态环境的改善。

　　此外，近年来，天津市严格落实海洋渔船“双控”制度，调整油补资金使用方向，制定《天津市国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案(2015-2019年)》。积极推进渔民减船转产和渔船更新改造，目前海洋减船68艘，核减功率4557千瓦。更新改造22艘，其他正在建造中。渔业资源捕捞量相比2015年减少20% 。贯彻《渔业捕捞许可管理规定》，加强渔船分级分区管理，强化渔船渔民组织化管理，深入推进内陆渔船“三证合一”改革，全面完成新版内陆渔业船舶证书换发工作。

　　“我们将扎实开展水生生物资源养护工作，持续改善水域生态环境。 ”天津市相关负责人透露，下一步，将继续实施增殖放流，恢复渔业资源，到2022年，每年放流水生生物苗种10亿单位以上。稳步推进现代化海洋牧场建设，建立智慧型海洋牧场监测平台，启动南港工业区外海区域海洋牧场建设。开展水生野生动物宣传月活动，加大执法检查力度，提升水生野生动物保护水平。

　　假冒伪劣导致良种不良亟待解决

　　“禾花鲤下酒，见者不走。 ”“鱼儿出田，户户飘香。 ”这是民间对津新禾花鲤的赞誉。该鱼是我国传统稻田养殖品种，也是淡水鱼中的美味佳品，从南宋开始，历代都作为贡品，迄今已有1200多年的历史。如今，它成为天津换新水产良种场原生态绿色新品种中的一个。

　　9月24日，检查组来到始建于1957年的民营集体企业天津换新水产良种场，见到了今年已经80多岁的老场长金万昆。他从1953年就开始从事水产养殖和育种工作，跟鱼打了60多年的交道。在该场的育苗室里，老爷子向执法检查组如数家珍地介绍了该场目前培育的各种优良品种。经过几十年的发展，该场在1999年被评为天津市市级水产良种场， 2002年晋升为国家级水产良种场。现已发展成为淡水鱼类育繁推一体化的大型科技型种业企业。

　　以天津换新水产良种企业为代表，目前，天津市已有国家认定新品种11个，全市苗种繁育量达到200亿以上。

　　“近年来，天津市实施水产种业发展扶持项目，配套制定水产原良种场管理办法和实施细则，种业竞争力进一步增强，水产优良品种选育取得新进展。 ”据李树起透露，下一步，天津市将开展种业提升行动。加快发展现代水产种业，培育适应性广、生长性能优、抗逆性强的养殖新品种。建设名优淡水鱼繁育场、鲤鲫鱼种质资源场等一批水产良种繁育基地，提高良种繁育规模化水平，全面提升水产良种质量。

　　但与此同时，渔业良种市场也还存在一些亟待解决的问题。以天津换新良种企业为例，该场在赢得养殖和消费市场的广泛认可与信任的同时，也招来了不法鱼苗企业的仿冒，有的甚至公开使用换新场的鱼苗包装，造成真正的良种推广难。

　　“近年来，这种现象越发严重了。 ”该场负责人告诉采访人员，为了推广良种，抢占市场，今年他们不得不采取主推品种降价50%的措施来与伪劣苗种企业抗衡，这不仅造成了销售收入大幅减少，也在一定程度上造成了良种不良、优种不优。 “我们希望国家能从立法上尽快解决这个问题，保障真正良种企业的合法正当权益，促进真正良种顺利推广，实现水产绿色养殖和可持续发展。 ”该负责人说。