央广网：漫谈|多部门部署完善生猪政策性保险机制农业保险如何为农民的生产实际保驾护航？农业保险|政策性农业保险|农业

央广网北京9月21日消息据中国乡村之声《三农中国》报道，近日，为稳定生猪生产保障市场供应，中国银保监会办公厅、农业农村部办公厅联合发文，部署完善生猪政策性保险政策，提高能繁母猪、育肥猪保险保额，暂时将能繁母猪保险保额从1000—1200元增加到1500元、育肥猪保险保额从500—600元增加到800元。

这一举措旨在通过保险机制，引导养殖户稳定生产，平抑猪肉价格波动。业界普遍认为，随着近年来自然灾害的频发，更需要加快农业保险和巨灾保险发展步伐，其中尤其要突出政策性保险的政策引导作用。农业保险究竟更好地为农民的生产实际保驾护航？

央广网：漫谈|多部门部署完善生猪政策性保险机制农业保险如何为农民的生产实际保驾护航？。保险是经济社会风险管理的关键一环，虽然我国已是第二大保险新兴市场，但是公共性风险防范机制依然不太健全，相应的保险产品服务难以满足巨大的需求。比如， 2018年台风“温比亚”来临时，寿光蔬菜大棚就暴露出参保率过低的情况。

就面临的自然灾害而言，农业风险具有明显的公共特征，农业保险可降低种养殖业风险成本，增加供给，使得农产品价格降低，其受益者不仅仅是投保的种养殖户，社会上的消费者也会因此受益。同样，农业保险的风险远远高于一般风险，一旦台风、洪水等自然灾害发生，商业保险公司往往难以支付其巨大的风险成本。

因此，要发挥农业保险风险保障功能，减少自然灾害带来的生产不稳定性，必须把部分重要的农业保险险种作为政策性保险业务来经营。政策性生猪保险正是如此，我国以往物价调控中曾出现明显的“猪周期” ，猪肉价格波动能够影响CPI ，因此生猪稳产保供具有一定的准公共性特征，而提高能繁母猪、育肥猪保险保额能够在一定程度上恢复和增强养殖户信心。

从政策效果看，政策性农业保险通过财政手段与市场机制的对接，有效分担了种养殖业因自然灾害和意外事故造成的经济损失，既提高了财政资金的使用效率，又放大了风险保额。

其中， “政策性”主要体现在政府通过保费补贴等进行政策扶持上，既在实际中缓解了农户的投保资金压力，也体现出明显的政府引导行为。自2007年中央财政保费补贴试点启动以来，已经将水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及能繁母猪、奶牛、育肥猪等多个涉及国计民生的品种纳入补贴目录。除此之外，各地根据特色农业产业的种类不同，纳入政策性农业保险保费补贴范围的农产品品种也在不断增加。比如，安徽淮北市自2019年起，将花生、芝麻、马铃薯等作物纳入全市政策性农业保险保费补贴范围。

此外，严重的自然灾害可能造成农业生产的巨大损失，使得我国的农业保险赔付率始终处于高水平，甚至造成部分专业农险公司亏损。只有进行必要而有效的政策引导，才能调动保险公司开办高风险性农业保险的积极性。 2018年8月，财政部、农业农村部、银保监会印发通知，将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险补贴目录，而中央财政对制种保险给予保费补贴，可以有效扩大制种保险覆盖面，有利于发挥“大数法则”作用，保险公司在扩大规模的同时可以降低风险，从而推动制种保险长期可持续发展。

央广网：漫谈|多部门部署完善生猪政策性保险机制农业保险如何为农民的生产实际保驾护航？。保险的核心功能是风险分担，巨灾风险是典型的公共性风险，风险发生时覆盖面广，理赔数额巨大，决定了必须要由政府、企业、个人、保险公司等多方共担风险，各类市场主体才有参与的积极性。政策性保险将行政手段与市场化机制结合，既要把保险机制融入到整个经济社会风险管理中，又要把巨灾保险放入公共管理的框架内考量和构建。从我国已经开始试点的深圳、宁波、大理等地来看，政策性引导依然必不可少。