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9月9日，针对十三届全国人大二次会议上提到的关于“稳步推进农村土地流转”的建议，农业农村部在其网站作了答复。

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出台《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》配套政策，稳步推进农村土地流转

党中央、国务院高度重视放活农村土地经营权。 2014年，中办、国办印发《关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》），对规范有序流转土地经营权作出系统全面的制度安排。 2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，进一步明确提出加快放活土地经营权，建立健全土地流转规范管理制度。《农村土地承包法》对土地经营权流转的方式、原则、合同等作了规定，保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权。

农业农村部认真贯彻落实中央决策部署，严格依法行政，积极做好土地经营权流转管理和服务，推进农业生产托管服务。一是促进土地经营权有序流转。 2016年，原农业部印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，明确了在农村土地经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、农村产权交易中心（所）等流转交易市场进行交易的相关规程。同时，积极指导各地健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制，引导土地流转双方签订书面流转合同，鼓励土地流转双方在承包期限内签订长期合同。截至2018年底，全国共有2万多个县乡成立了土地流转服务中心，为流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询等服务。二是加快发展以农业生产托管为主的社会化服务。《意见》明确提出，积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。农业农村部认真贯彻落实中央部署要求，会同有关部门印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《关于大力推进农业生产托管的指导意见》《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》等政策文件，指导地方发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务。

为进一步贯彻落实《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》， 2019年4月，农业农村部、财政部印发《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》，将农业生产社会化服务列为农业生产发展资金项目支持适度规模经营资金的重点支持内容之一，进一步加强对农业生产托管规范发展的支持力度。

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推行从确权到户过渡到确权确股不确户

截至2018年年底，农村承包地确权登记颁证工作基本完成，全国共有2838个县（市、区）和开发区开展了农村承包地确权登记颁证工作，涉及2亿多农户。通过确权，摸清了承包地底数，规范了承包合同，颁发了权属证书，进一步稳固了农村土地承包关系，使农民群众感受到自己的承包地权益更有保障，更加放心地流转土地经营权。