【中国青年报】公职人员政务处分立法让国家监察更有法治味公职人员政务处分立法让国家

　　公职人员政务处分立法让国家监察更有法治味

　　8月22日，十三届全国人大常委会第十二次会议召开，会上公职人员政务处分法草案首次提请审议。草案的主要内容包括总则，政务处分种类和适用，违法行为及其适用的处分，政务处分的程序，复审、复核、申诉以及法律责任等。

　　这是一部“势在必行”的法律。构建国家监察法体系，并不是制定和出台一部国家监察法后就此了事。对公职人员的政务处分进行立法，以法律力量确保公职人员依法履职、秉公用权，同样是国家监察体制改革背景下不可或缺的一环。

　　国家监察法已经作出明确规定，即监察委员会“对违法的公职人员依法作出政务处分决定”“对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定” 。对于国人而言，政务处分是一个颇为新鲜的名词，之前，更为人们所熟悉的是党纪处分、政纪处分、行政处分等。

　　当然，这也是一部循序“推进”的法律。众所周知，对公职人员政务处分的立法，并没有紧接着国家监察法快速出台。去年4月，中央纪委、国家监委发布《公职人员政务处分暂行规定》，该规定一共23条，明确监察机关实施政务处分的依据、对象、程序，还明确了监委政务处分权与单位政务处分权的关系、对公职人员违法取得财务和违法财物的收缴主体等，进一步规范了监察机关的政务处分工作。这部规定的出台，可以视为国家监察法的配套工程，也体现了顶层设计者对公职人员政务处分的重视。

　　但是，对公职人员的政务处分，并不能止步于此。法律由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施，集中代表了执政党的意志，具有普遍的规范约束力。只有对公职人员政务处分进行立法，使之成为国家法律，与国家监察法一脉相承、榫卯咬合，才能更好地体现政务处分的严肃性和规范性。

　　政务处分法草案亮点不少。一是“集大成” 。以国家专门法律的形式，将监察法、公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定、公职人员政务处分暂行规定等法律法规中有关政务处分的内容“统合”起来，实现了“零散”到“系统”的跃进，有利于职能部门按图索骥，更好地进行操作。

　　二是“搭桥梁” 。尽管国家监察法等法律也有相关规定，但毕竟“政务处分”并非主题，抽象有余而针对性不够突出。政务处分法草案既遵循前法精神，又独立“开府建衙” ，将国家监察法的原则规定具体化，明确政务处分的种类和适用、主体及权限、程序和救济途径等要素，实现了处分与党纪、国法的有效衔接。

　　第三是“补漏洞” 。就是将“违法的公职人员”全面纳入处分，包括：公务员，国企管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员和其他依法履行公职的人员。之前，对于有些非党员的村干部，党纪政纪处分往往够不着，往往陷入束手无策的尴尬境地。如果政务处分立法得以通过，这些制度性漏洞将成为历史往事，法律对于公职人员的约束力将获得质的提升。

　　完善国家监察法治体系是符合历史潮流的大趋势。国家监察法出台后，对公职人员立法理应提档加速。当然，公务员法等既有法律规定也应随之调整。所有的努力，将推动着国家监察法治化，建设一个权力入笼的现代法治政府。

　　欧阳晨雨来源：中国青年报