由于缺乏统一的设置标准 ， 市辖区间人口和区域规模相差较大 ， 全省市辖区中人口规模最大的金水区有87.8万人 ， 最小的平顶山市石龙区仅5.35万人；濮阳、许昌、三门峡、驻马店、周口等只有1个市辖区 ， 中心城区发展空间狭小；安阳、新乡、濮阳、许昌等市“市县同城” ， 城市发展多头管理 ， 管理成本高 ， 协调难度大；安阳、新乡、许昌、三门峡等市“县包围市” ， 限制了城市向外扩张；在一个矿点设一个区（石龙区、上街区、吉利区） ， 形成“飞区” ， 所有这些给城市规划、建设和管理带来相当大的困难 。 城市和区域经济的快速发展 ， 特别是城市化进程的迅速推进 ， 使城市内部及市辖区和周围郊县的矛盾日益突出 。 改革开放以来 ， 随着社会主义市场经济体制的确立和改革的不断深入 ， 河南省城乡经济渐趋活跃 ， 工业化、城市化进程日益加快 ， 农村大量富余劳动力向非农产业转移 ， 区域的人口、资源、经济活动等向城市聚集 ， 城镇人口大幅度增加 ， 城市规模急剧扩大 。
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