上海为什么容不下外地司机？
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滴滴不希望自己再上热搜了 ， 但这可能由不得它 。
今日上午（8月15日） ， #滴滴回应或被下架#登上热搜 ， 其回应称：“正与主管部门沟通 ， 推进合规工作” 。 这是滴滴连续两天冲上热搜 ， 此前一天（8月14日） ， #滴滴美团拒不整改将被下架#冲进热搜前五 。
当时 ， 上海交通联合检查组通报 ， 滴滴出行的上海司机中 ， 85%是不合规运力 ， 美团的相对较少 ， 不合规运力占比超15% 。 因违规运营 ， 前者被罚20万元 ， 后者被罚3万元 。
检查组还给了警告 ， “拒不改正将暂停发布或下架APP” ， 这句话意味着 ， 如果继续违规运营 ， 滴滴、美团面临的不仅是下架APP ， 还有暂停上海网约车服务的风险 。
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网约车违规运营屡教不改 ， 评论却被网民对监管的质疑声与约车便利的声援占据 ， 点赞9.5万的热评第一是“求求你们管管出租车吧 ， 不打表 ， 边开车边玩手抽烟 。 ”
一方面 ， 用户已习惯手机预约、价格透明的网约车出行服务；另一方面 ， 传统出租车行业在监管的保护下 ， 并未就服务槽点进行改变 。
而舆论风向的转变 ， 本质上是人们对网约车监管滞后的不满：准入门槛限制严苛 ， 加剧运力短缺；具体的营运细则空白 ， 安全监管缺失 。
频繁点名网约车
2018年下半年网约车监管收紧后 ， 运力越发紧张 ， 出行不便愈发明显 。 “人民需要网约车”的口号被频繁提起的同时 ， 网约车频繁也频繁被监管部门点名 。
虎嗅注意到 ， 尤其是上海 ， 2019年6月份以来 ， 网约车频频被约谈处罚：
6月14日 ， 上海市交通委员会紧急约谈滴滴 ， 对滴滴提出6条网约车平台合规化要求 ， 6月底前全面自查清退无资质车辆；
6月27日 ， 上海交通委宣布 ， 将于7月1日起 ， 加大对网约车及平台公司和巡游出租车的执法监管力度 ， 加大对非法网约车及平台的整治力度 ， 增加路面设卡检查点位和执法检查频次；
7月2日 ， 上海市交通委执法总队、市交警总队、市道运局和市委网信办联合对网约车平台进行全覆盖执法检查 。 至中午 ， 查处无营运资质网约车98辆 ， 滴滴出行36辆 ， 美团打车21辆 ， 首汽约车22辆；
7月10日 ， 上海市交通委执法总队对首汽约车、美团打车、滴滴出行三家网约车平台公司进行执法检查 ， 除首汽约车 ， 美团打车、滴滴出行都在当日领到连续三天的罚单 。
平台和监管的矛盾越发激烈 ， 上海监管的联合行动却早有预兆 。
6月13日 ， 上海一网约车司机抗拒执法导致4人受伤 。 上海市交通委称“一辆非法网约车闯关逃逸 ， 过程中致使四人受伤 。 ”滴滴的官方微博则称 ， “上海一名滴滴司机在躲避运管执法时紧张失控 ， 驾车冲撞运管工作人员及路人 。 ”
最终 ， 驾驶员与其运营车辆因不具备从事网约车经营资质 ， 被上海市交通委执法总队立案调查 ， 面临1万元罚款和暂扣机动车驾驶证3个月的处罚 ， 滴滴也面临10万元的行政处罚 。 这之后 ， 便开始了上述密集的网约车清查行动 。
事实上 ， 这类事件在上海并非孤例 。 2018年9月 ， 上海一名网约车司机因违停被民警处理时 ， 驾车逃离现场 ， 撞伤1名环卫工 。 警方称 ， 驾驶员被告知处以3分200元罚款后 ， 情绪失控 。
根据滴滴披露的数据 ， 2016年 ， 其上海网约车司机人数为41万 ， 其中仅有近1万人具有上海户籍 ， 合规比例大概为2.5% 。 3年间合规率上升到15% ， 合规压力仍然巨大 。
这背后 ， 不仅是网约车司机的合规困境 ， 还有上海从传统出租车行业遗留至今的痼疾 。
外地司机的上海难
一位上海本地居民告诉虎嗅 ， 滴滴出行、神州专车等网约车APP已成为上海市民日常打车的必要选择 ， “除了上下班高峰 ， 基本都是秒接 ， 很受欢迎 。 ”但今年以来 ， 监管设卡检查也越来越频繁 ， “经常能在路上看到交警查车” 。
仅公开披露的今年7月第一轮检查 ， 滴滴、美团等14个平台被检查次数达21次 ， 共开出罚单114张 。 对违规运营的前两名 ， “滴滴出行”和“美团出行”分别被开出550万和147万元的罚单 。
《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》第十一条规定： 个人仅限为其所有的一辆车辆申请从事网约车经营 ， 且须持有《网络预约出租汽车驾驶员证》 。 换句话说 ， 网约车在上海合规的流程是：人车都有上海户口-驾驶员考网约车驾驶员证-领网约车证 。
事实上 ， 对网约车车辆申请的高门槛限制 ， 在上海出租车行业也普遍存在 。 《上海市出租汽车管理条例》规定 ， “出租汽车驾驶员必须有本市常住户籍” 。 但运力困境下 ， 上海交管局不得不做出让步 。 2011年~2014年 ， 上海开放对外省市户籍出租车驾驶员的限制 ， 批准试用3500名非沪籍司机 。
中新网此前报道 ， 因招不到本地司机 ， 上海目前非沪籍司机已经接近70% ， 出租车户籍限制政策已经名存实亡 。 上海出租车车多人少的局面持续多年 ， 2016年就有当地媒体曝光 ， 因长期招不到出租车司机 ， 出租车公司有近3000辆车空置 ， 于是暗自招收非沪籍司机 。
2015年至今 ， 开放出租车司机户籍限制在上海民众中呼声渐高 。 但与网约车一样 ， 非沪籍司机无法取得上海出租车服务卡 ， 也属于违规运营 ， 随时都有被罚款的风险 。
等待监管松绑契机
上海市民的呼声还未有结果 ， 网约车司机也在本地户籍规定上屡屡受挫 ， 整个上海的网约车公司都面临着监管难题 。
此前业内人士曾对虎嗅称 ， 按照七部委下发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》 ， 国内合规的网约车司机占比只有个位数 。 但在实际执行中 ， 各地监管部门针对网约车有不同的态度 。
北京于2016年年底发布《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》 ， 京人、京牌外加网约车运营许可证的高门槛与上海无异 ， 但北京运力困境至今未解 ， 监管表现得相对宽容 ， 对违规运营多以约谈教育为主 。
也有完全放开户籍限制的 。 黑龙江省大庆市在2018年1月1日开始实施《大庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》 ， 该细则规定 ， 运营网约车需要符合两个条件 ， 一是车辆的使用性质为“出租客运” ， 二是车主本人取得《网约车驾驶员从业资格证》 。
最极端的例子 ， 是辽宁锦州 。 2015年7月 ， 锦州政府发布“严禁私家车利用打车软件从事非法营运活动”通告至今 ， 网约车都未获得合法身份 。 截至目前 ， 辽宁锦州也没有发出一张《网络预约出租汽车经营许可证》 。
8月12日 ， 国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》 ， 给出的第一条意见“优化完善市场准入条件 ， 降低企业合规成本”中 ， 要求合理设置行业准入规定和许可 ， 指导督促有关地方评估网约车等领域的政策落实情况 ， 这被业内人士认为是网约车监管松绑的暗示 。
一面是国务院的意见：对仍处于发展初新兴行业给予先行先试机会 ， 审慎出台市场准入政策；另一面是上海交通委的计划：下一步将强化对网约车平台的检查 ， 在现有执法力度上 ， 加大对网约车平台违法违规行为的处罚频次 。
在网约车迎来监管松绑前 ， 滴滴们首先要面对的 ， 是怎样避免让司机们成为矛盾中的牺牲品 。
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