渣土车靠“跨界”玩猫捉老鼠不好使了靠“跨界”玩猫捉老鼠不好使

　　靠“跨界”玩猫捉老鼠不好使了

　　补齐治理短板

　　打造美边丽界

　　无照游商在执法边界模糊地段违规经营、打游击，渣土车利用两区交界逃避执法，城管部门在两区边界的执法难问题一直都备受关注。那么，这些问题该如何解决？采访人员从海淀区城管执法局“外联内合”工作机制中找到了明确解决方案。

　　解决

　　“两头堵”

　　联合治理游商

　　“早出晚归”的流动摊贩、层出不穷的“路边店”、随处可见的果皮纸屑……曾经走在育鹰小学东侧的道路上，各种占道乱象触目可及。

　　育鹰小学位于海淀区安宁庄路5号院，周边有不少居民区，平日人流量很大。一些无照商贩也正是看中了其中的“商机” ，长期在此盘踞。育鹰小学门前道路南北两侧是海淀、昌平两区交界，借此“打游击” ，是商贩们多年的套路，遇到执法人员，他们便“逃”到执法边界的另一侧。

　　为了彻底根治影响周边居民生活的顽疾，从去年起，海淀、昌平两区城管队伍开始就建立“外联内合”区域治理工作机制展开了接洽。海淀清河执法队副队长张瓅觃告诉采访人员，由于地处两区交界，这里一直是执法的难点。 “育鹰小学门前的这条路宽约10米，旁边还有自行车道，平时道路两侧停满私家车，商贩占据大部分便道后，行人就会被挤上机动车道。 ”除了交通不便，以及带来的环境卫生问题，一些商贩为了占据摊位、储存货物，还曾在此搭过窝棚。正是因为这条路地处两区交界，时间一长，商贩们也摸透了两区的界限，他们能判断出来到现场的执法队是哪个区的，长期游走于道路南北两侧。

　　从去年开始，两区城管不定时共同派出执法人员到现场治理游商，形成了“两头堵” 。过去的“跨界打游击”在这里现在完全行不通了。治理也很快取得成效，游商数量大幅减少，此后，两区还分别派出了保安和巡防员进行长期盯守。环境的改善，附近居民都看在眼里。为了巩固“外联内合”的成果，每天城管执法车4趟不定时巡逻的模式坚持至今。

　　措施

　　两区协作共查违规渣土车

　　去年6月，阜石路两侧十余处工地正在进行土方作业。每到晚上，成群结队的渣土车沿着阜石路高架桥及桥下辅路呼啸而过。扬起的沙尘、产生的噪音以及随时可能出现的交通安全隐患，让周边居民十分担忧。

　　随之，关于阜石路渣土车的研判报告，放在了海淀城管执法局直属执法队队长张爱国的桌子上。研判报告显示，每天至少有40辆渣土车通过阜石路，大部分车辆出现的时间都集中在了夜间。于是，海淀城管联合公安、交管、生态环境等部门，对渣土车开展联合执法检查。

　　在联合执法中，张爱国发现，为了抵触执法，部分违规渣土车司机打起了“边界线”的主意，这些司机会利用对讲机通风报信，未进入检查范围的违规渣土车，会立即绕行其他路线，并通过西五环进入石景山地区。

　　又是“跨界”问题。为此，海淀区、石景山区从去年9月开始，两区城管执法部门深度合作，他们在违规渣土车经常行驶的阜石路、杏石口路等道路设立检查点，那些企图通过迂回两区躲避执法的违规渣土车，如意算盘算是彻底落空了。

　　据海淀城管介绍，从去年5月到今年6月，他们共组织阜石路沿线联合执法8次，查处违规渣土车60余辆。双方建立交界地区执法协作机制，对阜石路加强执法的同时，也及时相互通报执法情况和违法行为动向。

　　石景山区城管执法部门表示，将不断完善区、街两级协作平台，努力形成执法合力，严厉查处渣土运输过程中的无证运输、未密闭运输、泄漏遗撒等各类违法违规行为。此外，针对辖区内的渣土车违法问题，城管部门加大力度与巡查频次，今年以来，已开展专项联合执法百余次，累计处罚渣土运输车631辆。

　　关于渣土车能否“治本”的问题，采访人员从海淀城管了解到，今年，海淀区城管部门的执法方式将由“末端执法”逐步变为“源头治理” ，即：工地在开展土方作业前，城管队员便和工地负责人沟通渣土运输的问题，要求他们使用正规且有准运资质的渣土车。同时，深化“月轮周值”机制，由区城市管理委、住建委、城管执法局、生态环境局、交通支队和市交通执法六队轮流牵头，开展联合执法，严控渣土运输违法行为。

　　近日，采访人员再访现场，阜石路高架桥及辅路上的渣土车数量明显减少，正常运营的渣土车也越来越规矩。张爱国表示，联合执法后，渣土车的违规现象有了明显改观，两区的联合执法模式也一直沿用至今。

　　解读

　　“外联内合”具体指什么

　　据海淀区城管执法局副局长李森林介绍， “外联内合”的实质，是一种区域治理工作机制，这种新的工作机制推行“一家吹哨、邻居报到”模式，突破行政壁垒、加强执法互动，避免和消除“无人管”、“不好管”、“利用边界逃避管”的管辖漏洞，严厉打击辖区交界地区环境秩序类违法行为。

　　所谓外联，包括跨界执法联合协作、明确行政辖区界线、各区彼此赋予边界延伸100米的跨界执法权，实现无缝管理。此外，问题会商联合协作，定期巡查辖区边界区域，发现问题后由市城管执法局指挥调度，协调各方稳妥处置。

　　内合方面，海淀区以区域治理为依托，以环境秩序责任共同体为载体，推动街镇之间交流合作。例如，首先推出的“马上清（青）西”环境秩序责任共同体， “马上清（青）西”指的是马连洼街道、上地街道、清河街道、青龙桥街道、西三旗街道、西北旺镇” ，这“五街一镇”具有咽喉要塞、高新聚集、城乡结合、南北枢纽、清河贯穿的特点，是中关村高端创新发展轴线的北部增长极。

　　北京体育大学南门就位于上地街道与清河街道交界地区，周边无照经营和夏季大排档问题尤其突出。为了解决这一难题，上地街道会同清河街道，牵头城管、交通、环保、食药等部门对该地区展开联合执法，并安排人员盯守，有效解决难题，得到了周边居民的广泛认可。为进一步完善该区域的城市功能，海淀区更将其上升为全区战略，制定了“马上清（青）西”地区城市更新行动计划。

　　海淀区根据区域发展特点，先后构建了“马上清（青）西”、中关村大街、中关村智造大街（五道口地区）、“三山五园”地区、长安街（海淀段）、冬奥通道（G6沿线）环境秩序责任共同体。同时，采取了许多行之有效的工作举措，通过统一指挥调度、统一管控标准、统一执法规范、统一执法流程、统一执法力度，提高了执法协调效能，增强了城市管理合力。

　　内合同样有三条细则，通过“月轮周值” ，街镇、部门按月轮流牵头，每周组织开展专项执法行动，重点整治渣土车违规运输和道路遗撒违法行为；实行联动衔接，推动街镇交界地区执法队建立联系，增进了解、共享信息、密切配合、强化执法，制定突发事件应急预案；最后，通过综合监管，进一步完善发现问题、建立台账、发单告知、挂账督办、整改反馈、检查验收、考评评价、通报曝光、约谈移送的闭环工作机制。

　　本报采访人员景一鸣陈圣禹张群琛