一些地方糊弄基层减负：通过减少文件编号“假减负”
文|新华社 郑良、陈诺、梁建强
年初 ， 中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》 ， 决定将2019年作为“基层减负年” 。 多地采取措施解决文山会海、过度留痕、督导检查过多过滥等问题 ， 基层负担开始减轻 。
与此同时 ， “新华视点”采访人员调查发现 ， 在一些地方 ， 虽然考评事项减少了 ， 但有的考评还是重形式轻实效 。 有的地方仍然存在“假减负”“以文件落实文件”等问题 。
多地定硬指标为基层减负 ， 干部反映会议和检查明显少了
今年来 ， 多地出台一系列措施整治形式主义问题 ， 对精简会议、下发文件数量、考核事项减少等定下硬指标 。
安徽省委要求2019年各级各部门会议数、发文数要同比减少10%以上；福建省明确全年召开会议减少30%至50% ， 省直各部门每年综合性督查检查考核不超过1次 ， 对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上；四川省明确从2019年起 ， 省委、省政府发给县级以下的文件比2018年减少三分之一以上 ， 全省性会议比2018年减少三分之一以上 。
在安徽芜湖 ， 1月至5月召开全市性会议15次 ， 同比减少40%；以市委、市政府名义发文36件 ， 同比减少34.5% 。
在湖北省宜昌市夷陵区 ， 每月的第一周为“无会周” ， 除区一级实行“无会周”制度 ， 乡、村一级也在推行 。 夷陵区委办公室副主任李军介绍 ， 由于实行严格的会议报备制度 ， 一些部门、乡镇可开可不开的会议都裁掉了 。
基层干部普遍反映 ， 现在 ， 开会、检查、留痕比以往明显少了 。 “以前每周四五场会 ， 现在每周平均只有一场会 ， 而且大多是一个小时内的短会 。 ”福建晋江陈埭镇镇长庄垂生告诉采访人员 。
湖北随州广水市十里办事处观音村党支部书记熊永俊告诉采访人员 ， 有的地方以往为了应付考核 ， 事事留痕才能证明相关活动确实开展 。 今年湖北省明确提出 ， 不得将工作汇报、会议记录、台账资料等留痕情况视同工作实际开展情况 ， “这有效减轻了基层的负担” 。
通过减少文件编号“假减负”、向基层“甩锅”等现象依然存在
采访人员调查发现 ， 目前 ， 在一些部门和地方 ， 形式主义依然存在 。
——重材料轻实效 。 采访人员在福建、安徽、湖北等地采访了解到 ， 一些部门到基层检查工作过度强调资料台账的整齐 ， 甚至将资料看得比工作实效还重要 。
采访人员在福建一些乡镇采访发现 ， 上级部门在考评当地治安状况时 ， 更多是以有没有开会部署、宣传材料有没有上墙公示、卷宗是否归档等为指标 。 这些指标实际上并不能反映一个地方真实治安状况 。 安徽一国企员工告诉采访人员 ， 他的办公桌上依旧堆满了各项材料、工作台账本 ， 迎接上级检查第一件事就是交材料 。
——通过减少文件编号“假减负” 。 采访人员调查发现 ， 一些地方为落实减负要求 ， 原本编号的文件一概不编号或者少编号 。 这样一来 ， 表面上文件少了 ， 但实际上工作负担并没有减轻 。
——以文件落实文件 。 长沙市有关部门今年5月公布一起案例 ， 岳麓区梅溪湖街道党工委在传达学习中央和省、市集中整治形式主义官僚主义精神时 ， 简单参照上级文件精神 ， 草率拟定该街道集中整治形式主义官僚主义措施 ， 并以梅溪湖街道党工委名义下发 ， 被责令收回下发的文件 。
——向基层“甩锅” 。 在多地出台的减负措施中 ， 都明确强调 ， 不得变相向地方和基层推卸责任 ， 但采访人员调查发现 ， 一些县级政府将职能范围的监管、执法责任推给乡镇政府 ， 乡镇政府并没有相关职责权限 ， 只能硬着头皮干工作 。
采访人员在福建山区的一个乡镇采访了解到 ， 当地一家规模养猪场污染周边环境 ， 群众多次向县里环保部门反映 ， 但环保部门不进行查处 ， 反而将责任推到乡镇 ， 并把办理情况纳入乡镇考评 。
问责和激励并重 ， 将减负落到实处
采访人员调查了解到 ， 为确保基层减负到位 ， 一些地方通过公布典型案例等方式 ， 加大问责力度 。
一些基层干部建议 ， 在减少会议、考评、督查数量的同时 ， 要注重实效 ， 考评、督查要以结果为中心 ， 改变过分注重材料形式的问题 。
安徽省委党校（安徽行政学院）哲学教研部江增辉博士认为 ， 不能仅凭简单数据衡量基层减负效果 ， 应加强部门间信息资源的共享、各项条块工作的整合 ， 形成基层综合减负的大格局 。
多位专家提出 ， 可以扩大购买社会服务范围 ， 改善基层负担重背后的职责和资源之间不匹配问题 ， 真正减轻基层负担 。 同时 ， 问责和激励并重 ， 考察考核注重工作实效 ， 完善政绩考核评价机制 ， 引导党员干部树立正确政绩观 。
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