一次廉政谈话 唤醒“沉睡”4年的8000万保证金
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来源：中国纪检监察报
“一次廉政谈话 ， 不仅唤醒了‘沉睡’4年多的8000余万招投标保证金 ， 还推动了一次全市层面的清退工作 ， 确实没想到有这个效果 。 ”近日 ， 在谈及湖南省湘潭市投标保证金领域问题整治取得的成效时 ， 市纪委监委派驻市发改委纪检监察组组长赵正云表示 。
回顾这次清退工作 ， 赵正云从这次监督履职中 ， 进一步认识到了纪检监察工作找准职责定位、狠抓工作落实的重要性 。
从细节中抠出大问题
“我们单位投标保证金账户里 ， 沉积了一笔钱 ， 处理起来有些困难……”
“等等 ， 请你把刚才保证金账户里的事说具体点 。 ”
去年6月7日 ， 赵正云带队到市公共资源交易中心开展廉政谈话 ， 一名干部就工作中可能出现的廉政风险讲出了自己的担忧后 ， 赵正云挥挥手 ， 示意对方重点谈谈刚提到的钱的问题 。
随后 ， 纪检监察组没有放过与之有关的任何细节 ， 沿着情况细心“抠”下去 。 于是 ， 该公共资源交易中心一个涉及数千万元“沉睡”资金的大问题浮出了水面 。
这到底是一笔什么样的钱？
纪检监察组通过倒查了解到 ， 该市公共资源交易中心成立于2015年 ， 是由原工程建设交易、土地矿权交易、国有产权交易、政府采购中心等机构合并组成 ， 而这些机构都具有一个职能 ， 那就是项目的招投标 。
“根据有关招投标管理办法 ， 为防止投标人违约等情况出现 ， 在招投标活动中 ， 投标人需预先缴纳一定的投标责任保证金 ， 一般是招标项目估算价值的千分之二以内 。 ”赵正云介绍 ， 按照程序设定 ， 这笔钱一般在中标公示后5个工作日内予以退还 ， 部分可转为履约保证金或中标工程价款 。
可5天之内应退还的资金为何沉积了如此之多、如此之久 ， 有的甚至数年？
市公共资源交易中心主任史和平解释道 ， 公共资源交易平台整合后 ， 原本分散在各业务单位交易机构沉积的保证金就聚拢在了一起 ， 这些保证金因项目暂停 ， 或因没有签订后续合同 ， 或因业主自身人员更替、凭证手续丢失等众多原因导致资金退还困难 ， 就造成了沉积 。
解铃还须系铃人
当纪检监察组准备对这个“大问题”乘胜追击时 ， 随着账务监督检查的进一步深入 ， 赵正云发现 ， 这些旧账涉及的范围广、数额大、历时久 ， 情况特别复杂 。
“这个‘铃’应该谁来解？这是否是纪检监察组管的事？如果是 ， 抓手在哪？”赵正云给自己提了很多问题 。 他认为 ， 从推进“放管服”、优化营商环境、减轻企业负担等角度来看 ， 纪检监察组有督促相关部门落实中央重大决策部署的责任 。
经过摸底 ， 统计结果让纪检监察组吓了一跳：自2015年成立至2018年6月30日期间 ， 市公共资源交易中心共有应退（转）保证金451笔 ， 金额8314.49万元 。
“这里面有很多是群众的‘血汗钱’ ， 一定要管 ， 而且要管好 。 ”纪检监察组的同志很快达成共识 。
鉴于此事涉及到财政、国土、住建等相关部门以及代理机构 ， 并且金额较大 ， 仅凭纪检监察组一己之力很难推动 ， 赵正云很快想到了“娘家”——湘潭市纪委监委 。
于是 ， 一份报告报送至湘潭市委常委、市纪委书记、市监委主任胡卫兵的桌前 。 市纪委常委会研究后 ， 督促市优化办牵头成立清退小组 ， 着手开展保证金清退工作 。
处理好“旧账” 管理好“新账”
“保证金要保证悉数退还！”当年10月24日 ， 在市纪委监委监督下 ， 湘潭市依法清退公共资源交易领域投标保证金工作会议举行 ， 标志着全市投标保证金清退工作拉开帷幕 。
会上 ， 针对不同情况 ， 清退部门按地域、监管部门、代理机构进行分类 ， 制定了相应对策 ， 并通过宣传平台和主动打电话联系等办法 ， 主动告知清退事项 。
经过集中攻关 ， 截至去年年底 ， 湘潭市共完成投标保证金清退437笔 ， 金额8138.89万元 ， 仅有14笔因凭证丢失等客观原因尚未完成清退 。
这次集中清退 ， 给湘潭市各方提出了一道“思考题”：如何将优化营商环境、减轻企业负担体现在行动上 。
“既要理好‘旧账’ ， 也要不产生‘新账’ 。 ”市公共资源交易中心负责人表示 ， 此次清退工作解决的是过去的“旧账” ， 下一步要从源头开展规范 ， 进一步优化流程 ， 简化审批环节 ， 建立投标保证金管理长效机制 。
此外 ， 纪检监察机关还督促湘潭市相关部门实行公共资源全程电子化交易 ， 未中标单位投标保证金可从网上直接退付 ， 不再需要监管部门盖章同意 ， 各行政监管部门建章立制 ， 加强了对代理机构的监管 。
“这是派驻纪检监察组一次‘走心’的监督 。 ”对于此次监督的成效 ， 胡卫兵表示 ， 派驻纪检监察组在发挥“探头”作用进行监督时 ， 不仅要用“眼”更要用“心” ， 使监督更精准、高效 。 （本报采访人员 邹太平 龙源）
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