还未走出“层层管层层软”的安全困局半月谈记者陆文军有之炘经过

　　半月谈采访人员陆文军有之炘

　　经过40多年快速发展，我国城市进入了风险凸显期和多发期，城市安全发展面临层出不穷的严峻挑战。虽然风险防范越来越受重视，但安全生产事故仍时有发生，原因在于安全风险防范机制仍不完善，监管执行过程存在敷衍塞责、避重就轻问题。对此，应着力推动建立部分行业巨灾保险制度，有效结合安责险、行业险和巨灾保险，构建以政府为主导、市场为主体、社会参与的多元共治机制。

　　安全生产易陷“层层管、层层软”困局

　　今年5月12日是我国第11个全国防灾减灾日，主题是“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线” 。然而，今年以来全国多地发生安全生产事故，敲响了安全生产的警钟。

　　3月21日，江苏省盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，造成重大伤亡。 3月31日，江苏省昆山综保区汉鼎精密金属有限公司加工中心车间室外场地上存放废金属的一个集装箱发生燃爆事故，引发车间起火，导致7人死亡。 3月29日，山东省青州市黄楼街道永利珍珠岩厂珍珠岩车间发生爆炸事故，共致5人死亡。

　　事实上，很多安全生产事故的发生并非没有先兆。以响水“3·21”爆炸事故为例，此前公开报道显示，这次发生爆炸的天嘉宜化工有限公司曾多次被通报存在安全隐患，暴露出地方相关部门监管失职。

　　中央对安全生产风险防范三令五申，但安全生产事故仍时有发生。同济大学城市风险管理研究院常务副院长刘军分析认为，原因在于安全风险防范机制不完善，有些问题只做到了治标尚没有治本，缺乏科学有效的方法及相应的执行机制，监管者和被监管者有时出于利益关系或GDP考核诉求而结成 “同盟” ，易陷入“层层管、层层软”的困局。

　　事前科学防，事中有效控

　　不少化工企业都会投保安责险(安全生产责任保险) ，承保生产、储存、经营等活动过程中因火灾、爆炸、电气事故等导致的经济赔偿责任，以及因采取紧急抢险救援措施而支出的必要、合理的救援费用。然而，由于化工生产具高危性、事故易发性、事故扩散性，企业购买的安责险往往不能覆盖重大安全事故带来的巨大损失。

　　对此，同济大学城市风险管理研究院院长孙建平表示，需要建立多层次风险分担机制，多方共同参与分散巨灾风险。

　　中国太保集团战略研究中心副主任周燕芳认为，构建以政府为主导、市场为主体、社会参与的多元共治机制应对重大灾害和事故，具有多方面优势。

　　首先，政府事后救助受到人力、物力、财力的限制，而保险能够有效利用市场和社会的力量，做到“事前科学防”和“事中有效控” ，通过“防”“控”尽量避免事故发生。由于需要对风险在一定程度上进行兜底，保险机构会从自身利益出发，对风险单元的自控能力提出要求并且实施管控。

　　其次，保险公司赔付具有及时性。通过开通预付赔款理赔绿色通道、提供上门理赔服务等多项应急服务措施，进行先行赔付，减轻政府救灾压力，保障社会安定。

　　另外，保险公司会通过专业团队，来激活整个市场的风险管理，并通过大数据、人工智能、物联网等技术的开发和运用，创新科学管理方法，创造智能化管理手段。

　　形成无缝监管网，实现“零死角、零盲区”

　　为了坚决防范遏制重特大事故，除了真正让执法“长牙齿” ，定期组织“回头看”之外，面对新情况、新形势，必须要以现代应急管理模式取代旧有模式，建立多层次风险分担机制。

　　正如中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟所言，现代应急管理是全主体、全过程、全风险管理，呼唤政府、企业、社会组织和公民形成合力、协同应对，企业的自律和政府、社会的他律有机结合，形成无缝监管网络，让零死角、零盲区成为可能。

　　同济大学城市风险管理研究院顾问委员会主任沈骏建议，通过“保险产品+风险单元自控+第三方专业服务”模式，对容易发生安全生产事故的企业和行业，由政府主导，要求企业从三个层次建立完善的保险制度:

　　第一个层次是企业购买安责险，主要解决企业自身因发生事故造成财产损失问题。