弃用教室变鸟窝，闲置校舍改羊圈
半月谈采访人员在东中西部多个省份调研发现 ， 当前 ， 部分农村和乡镇的一些校舍处于闲置或半闲置状态 ， 一些校舍由于久无人用变得破败不堪 ， 造成资源浪费 。 闲置废弃校舍产权不清晰、再利用价值低等困扰地方政府有效处置 。
农村闲置校舍变身鸟窝、仓库、羊圈
在东部经济大省的一所闲置乡镇中学 ， 半月谈采访人员看到学校的门窗已破败不堪 。 走进其中一间教室 ， 十几只麻雀应声飞出窗外 ， 屋檐房梁上有好几个鸟窝 ， 教室地面还有不少草籽和鸟粪 。 操场一半成了菜地 ， 一半长满杂草 。
靠近校门的一排教室已被当地一家企业占用 ， 两侧自建了简易门 ， 上面贴着“招工启事” 。 在校园里 ， 一名男子正在平整教室前的土地 。 他说：“有用校园里这些闲置教室开小厂子的 ， 还有养鸡的 ， 也有当仓库存东西的 。 ”
类似情况在中西部省份同样存在 。 半月谈采访人员在中部某省贫困山区一处废弃的农村小学看到 ， 这个地方已经成了村里的仓库 。 春耕时节 ， 政府免费提供给农民使用的复合肥堆满了学校院子 。 往里走 ， 是废弃的教室 ， 许多门窗已经不在 ， 院里荒草丛生 。
半月谈采访人员在另外一所村小看到 ， 已废弃的学校里有村民居住 ， 村民将院子改造成羊圈 。 当地村民说 ， 20世纪90年代 ， 随着当地逸夫小学启用 ， 村里的小学就弃用了 ， 村委会把旧学校卖给了一户村民 。
生源流失 ， 部分农村学校半闲置
半月谈采访人员在调研中发现 ， 现在许多农民在孩子教育问题上不仅要求“有书读” ， 而且期望“读好书” ， 农村学生向城市流动速度加剧 ， 从而导致有些农村学校虽没有完全闲置 ， 但也处于半闲置状态 ， 无法得到有效利用 。
西部某省一个乡镇小学学生有几十人 ， 远远不能填满三层教学楼 。 为了不让校舍空置 ， 学校将空余的教室改造成计算机室、图书室、心理辅导室等功能室 。 校长介绍 ， 教学楼对面的一排平房原来全是学生宿舍 ， 现在只有两间宿舍在使用 ， 共住了8名学生 。
另外一个村里的教学点共有十几间教室 ， 如今只有2名学生 ， 只有1间教室投入使用 ， 其余全部空置着 。 下课时分 ， 操场上静悄悄的 ， 没有学生的嬉笑打闹声 。 28岁的年轻校长告诉半月谈采访人员：“以前在实习的时候 ， 教的都是几十个人的班级 ， 刚来这里真没想到只有两个学生 ， 挺不习惯的 。 ”
从2002年开始 ， 中部一贫困县开始寄宿制学校改造 ， 2005年招生后 ， 当地以每年二三十所的速度撤并村小 。
接受采访的县教育局工作人员说 ， 过去县里村村都有小学 ， 在20世纪80年代中期 ， 全县390多所学校 ， 其中单师校(只有一个老师的学校)就有250～260所 。 目前县里共有46所中小学校 ， 乡镇的34所学校在读学生人数占全县学生总数不足两成 ， 其他学生除了随父母在就业地上学以外 ， 基本都在县城中小学就读 。
一名家长告诉半月谈采访人员：“县城的师资、办学条件相对较好 ， 去乡镇所在地也是住宿 ， 到城里也一样 ， 干脆一步到位 ， 直接进城 。 ”
甘肃省平凉市崆峒区教育局教育科科长兰祥认为 ， 除非农村“空心化”问题得到解决 ， 否则在城市化浪潮下 ， 今后农村学校的规模将会越来越小 ， 闲置、半闲置的农村学校会越来越多 。
婆家不清楚 ， 下家找不到
受访的基层教育干部说 ， 有一些原来设在乡镇的中小学校 ， 教学管理退出后 ， 属于乡镇资产 ， 由乡镇收回进行管理处置 。 在东部某省 ， 有的闲置中小学已经变成社区活动中心、乡镇办公用房等 。
还有一部分学校是由政府投资兴建的教育局直属学校 ， 它们撤并后 ， 还归教育部门管 ， 产权在教育系统 。
大部分被撤掉的农村中小学校 ， 是在20世纪八九十年代“分级办学 ， 分级管理”的体制下 ， 由村级组织协调 ， 村民小组提供土地 ， 村民集资投工兴建的 ， 国家仅给予少量补助 。 这些学校绝大多数没有办理房产登记手续及土地使用证 ， 校舍产权归属不够明晰 ， 致使处置找不到婆家 。
当学校在用的时候 ， 教育部门负责组织教学管理 ， 教学管理撤了之后 ， 校舍就是村里的集体资产 ， 一般由村委会处置 。 村里对这些闲置校舍进行再利用 ， 有的改造成支部 ， 有的作为村里的办公用房等设施 ， 还有的仍在闲置 。
在中西部贫困地区 ， 随着移民搬迁 ， 一些校舍被拆除变成耕地 。 一些未搬迁的村子 ， 留村人口已经很少 ， 年轻人出去打工 ， 村子逐渐荒芜 。 这样的校舍经济价值低 ， 很难开发变卖再利用 。
还有的闲置校舍无法说清属于哪一个村庄 ， 土地属于村集体 ， 各方面出资、产权混乱 。 那所飞出麻雀的闲置中学 ， 土地分属两个不同的村庄 。 “当时两个村里有的出地多 ， 有的出工多 。 现在究竟两个村如何划分产权都不清楚 。 ”在这所学校家属区居住的一名老师说 。
分类施策让闲置校舍变资源
许多受访者表示 ， 如何有效减少闲置、半闲置学校的资源浪费成为亟待解决的一个难题 。
一是出台处置政策 ， 明确主体责任 ， 摸清家底 ， 有序合理处置 。 山西省晋中市祁县成立撤并校舍处置相关联席机构 ， 不论产权归属和当时修建学校的资金来源 ， 先统一到机关事务管理局备案 。 经过专业审计 ， 建立档案 ， 归口到国有资产管理 ， 在后续的处置中 ， 根据学校的实际情况 ， 进行产权评估、细分 。
二是加强综合利用 。 在保障教育的前提下 ， 优先满足村里公益事业需要 ， 闲置学校可改造后为村委会办公、村民活动中心、养老院等使用 。
三是在生源逐渐流失的教学点附设幼儿园 ， 为农村中小学培育生源 。 半月谈采访人员在走访中发现 ， 一些农村地区群众对学前教育的需求呈现日益旺盛之势 。
由于国家对义务教育实行免费政策 ， 进城入学花费不大 ， 但学前教育得自己掏钱 ， 在城里上幼儿园的费用对农村家长来说是较重的负担 ， 因此农村适龄儿童倾向就近入园 。
甘肃省平凉市崆峒区大寨乡黄家小学内附设了幼儿园 ， 校长章平生介绍 ， 2015年幼儿园只有9个学生 ， 今年幼儿园人数已增至30人 。
四是在贫困地区应保留闲置、半闲置学校 ， 为贫困低龄儿童提供就学机会 。 甘肃省教育厅数据显示 ， 全省有百人以下学校7919所 ， 其中85%位于贫困县和深度贫困县 。 这些学校多位于交通不便的偏远农村 。
“这些教学点不能撤并 。 ”平凉市教育局副局长魏晓波说 ， “这些学校不在了 ， 贫困家庭的孩子很有可能失学 。 ”（半月谈采访人员 邵琨 孙亮全 刘能静）
推荐阅读
- 百亿富豪遇“麻烦”，相中老牌百货，举牌后遭警示，恐添变数？
- 51岁陶红换对发型，剪短发阿姨变姐姐，撞衫90后小花也不输
- 舒畅直播忘关美颜？脸型变长，下巴变尖，连忠实粉都认不出！
- 三星手机续电池门和指纹门事件，又出大面积故障？手机变“砖”
- 6月，惊喜不断，喜事连连，买彩票中大奖，变身有钱人的3个生肖
- 中美关系王毅谈中美关系：中国无意改变美国，更不想取代美国，美国也不可能一厢情愿地改变中国
- 他变心了，看这些表现就知道了，藏不住
- 今年高速大变样
- 王安石变法为什么会引起那么多人反对？反对的原因是什么？
- 为什么年轻人头发会早早变白？弄清楚这4方面，白发有希望变黑发