防止“纸上清凉”需有更多制度保障据报道

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据报道，近期，华北多地遭遇热浪侵袭，高温津贴发放再次成为公众关注焦点。采访人员注意到，今年包括上海、福建在内的省份上调了高温津贴标准。为了保障劳动者享受应有权益，多地还明确，用人单位未按规定发放的将面临罚款，防止高温津贴成为“纸上清凉” 。（5月24日中国新闻网）

每年盛夏时节，高温津贴及其发放便会成为一个公共话题。其中除了这是劳动者的一项法定权益而不是用人单位的实施，恐怕还在于落实不到位，甚至成为“纸上清凉” 。否则，就没有必要如此“年复一年”了。

好在今年与往昔有所不同。部分省份不仅上调了高温津贴标准，而且还配套出台了具体的制度保障政策，这些都是好兆头，有利于防止高温津贴成为“纸上清凉” 。

如山东、广东等省份规定，用人单位强迫劳动者在高温天气期间工作的，或者未按规定标准发放防暑降温费的，由相关部门责令改正；逾期未改正的，处以2000元以上20000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，不少省份还明确提出，用人单位不得因高温津贴增加而降低劳动者工资，最低工资标准不包含高温津贴。绿豆汤等解暑饮料不能冲抵高温津贴。如果未按规定支付劳动者高温津贴，劳动者有权向人力资源社会保障部门举报或依法申请劳动争议仲裁等。

实践表明，要防止高温津贴成为“纸上清凉” ，光靠一部《防暑降温措施管理办法》不成，而是相关制度、执行和监督力一个都不能少。其中制度是基础，需有更多的保障制度。

一方面，上述制度保障不应止于部分省份，而应全国推广开来，要让国家法规和制度利好成为一种“普惠” ，不要因为所在省份不同而出现太大的差异。另一方面，在此基础上，高温津贴更宜纳入工资的设计中，作为劳动者的权益之一，进行常态监管。这样既增强高温津贴的法定性、可操作性，而对于不给劳动者发放高温补贴的行为，也能视同为克扣工资，追究涉事单位的法律责任。

此外，高温津贴还应在劳动法律法规、用人合同、劳动维权等事项中，以文字的形式固定下来。只有想方设法将高温津贴变成刚性约束，它才能变成劳动者手中实实在在的“真金白银” ，而不再成为“纸上清凉” 。这是劳动者的期盼，也是实行全面依法治国应有的姿态。