如何阻断身份证非法交易
门诊问题：
身份证被冒用事件缘何大量发生？身份证丢失后被他人冒用 ， 发生违法行为后当事人需要担责吗?如何破解身份证非法交易问题？
门诊专家：
中国刑法学研究会副秘书长 彭新林
北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授 吴沈括
专家观点：
◇身份证遗失现象较为常见 ， 在大部分领域 ， 还未建立起身份证挂失信息共享平台 ， 这对于不法分子而言 ， 有较大空间的利用价值 。
◇当事人是否需要担责应分情况而定 。 在当事人完全不知情的情况下 ， 身份证信息被冒用 ， 无须担责 。 若是经当事人许可而借用身份证进行犯罪 ， 当事人也需要承担相应的法律责任 。
◇要建立身份证挂失信息共享机制 ， 将身份证挂失实现全网联动；完善人脸识别应用 ， 部分替代身份验证机制 ， 进而减少身份证买卖的必要性 。
近日 ， 据媒体报道 ， 涉嫌弑母逃跑的北大学生吴谢宇已在重庆机场被警方抓获 。 报道中 ， 吴谢宇携带30多张从网上购买的身份证的表述 ， 让不少网友猜测：他是否是凭借大量假身份证成功躲避了警方三年多的追捕？
中国刑法学研究会副秘书长彭新林告诉采访人员 ， 吴谢宇携带的大量身份证 ， 如果是他本人捡到后冒用他人的 ， 可以根据居民身份证法规定 ， 对其进行处罚 。 如果是通过其他途径购买身份证后使用 ， 则涉嫌构成买卖身份证件罪 ， 要追究刑事责任 。
采访人员注意到 ， 虽然很多人在身份证丢失后 ， 会到派出所挂失、补办 ， 但是丢失的身份证依旧能够继续使用 。 在不少案例中 ， 犯罪嫌疑人为躲避警方的追捕 ， 会购买与自己样貌相似的假身份证 。 部分不法分子通过互联网进行身份证买卖黑色交易 ， 甚至有人借用假身份证进行违法犯罪活动 。
丢失身份证后被冒用、被“法人”
据媒体报道 ， 南昌市民邹怡在一家全国连锁酒店注册会员时 ， 客服人员称 ， 她的身份证已经在该酒店被注册过 。 “这是我第一次入住这家酒店 ， 不可能拿身份证办过会员 。 ”邹怡怀疑这可能和她2017年丢失过身份证 ， 被捡到的人冒用了信息有关 。
被冒用身份信息注册会员令人气愤 ， 身份证遗失后被贷款、被“法人” ， 征信、出行受到限制 ， 更是面临巨大的风险 。
据《人民日报》报道 ， 今年1月15日 ， 南京的黄女士准备从上海浦东机场飞往加拿大时被机场工作人员告知 ， 她作为一家公司的法定代表人逃漏税款 ， 被限制出境 。 黄女士表示自己从未注册过任何公司 。 后黄女士从北京市税务局获悉 ， 北京驿銮广告有限公司的法定代表人填写的是她的信息 ， 而该公司不久前因偷逃税款被北京市密云区税务局处罚 ， 黄女士因此被列入偷逃税款黑名单 。 此时 ， 黄女士才想起自己在2015年底丢失过一次身份证 ， 名下莫名多出的公司 ， 应该与丢失的身份证有关 。
北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授吴沈括告诉采访人员 ， 当前身份证遗失现象较为常见 ， 在大部分领域 ， 身份证挂失还未能建立起信息共享平台 ， 这对于不法分子而言 ， 有较大空间的利用价值 ， 因而出现了大量身份证被冒用的事情 。
彭新林表示 ， 日常生活中 ， 冒用和买卖身份证的性质是不一样的 。 比如有人捡到他人遗失的身份证 ， 用于注册公司或者去贷款 ， 这是违法行为 ， 但是还没有达到犯罪的标准 ， 一般进行治安处罚就可以 。 居民身份证法规定 ， 冒用他人身份证 ， 由公安机关处200元以上1000元以下罚款 ， 或者处10日以下拘留 。 但是买卖身份证 ， 就构成了刑法中的买卖身份证件罪 。
刑法第280条明确规定 ， 伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的 ， 处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利 ， 并处罚金；情节严重的 ， 处三年以上七年以下有期徒刑 ， 并处罚金 。
彭新林说 ， 对于购买并使用身份证的人来说 ， 其实涉及购买和冒用两个犯罪行为 ， 但是按照重罪吸收轻罪的方式处理 ， 一般按照买卖身份证件罪处理 。
身份证低收高卖的黑色产业链
多名受访专家告诉采访人员 ， 在我国 ， 通讯、出行、网购、办理银行卡、寄快递等都需要出示身份证 ， 实名制广泛应用在各行各业 。 一些人因为注册网约车、开网店 ， 甚至电信诈骗等想要掩盖真实身份信息 ， 就会从不法分子手中购买身份证 ， 买卖身份证已经形成一个黑色产业链 。
据新华社2018年11月报道称 ， 在百度贴吧上 ， 有部分商家以50元至300元一张的价格公然收售身份证：“来珠海 ， 50元卖你 ， 好几张 ， 随你挑”“买个身份证！85年以下不要 ， 男的”……虽然有网警会在这种类似的帖子下留言 ， 要求立即删除违法信息 ， 但是有购买意向者会通过和卖家私下联系达成交易 。
在QQ群中 ， 也存在各种隐性的售卖身份证的行为 ， 根据顾客对身份证的需求 ， 价格各不一样 。 如果随便一张身份证即可 ， 50元左右便可购买；如果需要年龄、长相相似 ， 可能收费在600元左右 。
这些丢失的身份证都是从哪里来的呢？采访人员了解到 ， 有人在捡到身份证后会直接挂在网上售卖 。 大部分不法商家会从废品收购站、网吧等处以低价收购遗失的身份证 ， 然后高价售出 。 在上海警方破获的胡某等15人非法买卖身份证、妨害信用卡管理案中 ， 更是衍生出冒用身份证办理银行卡、搭配售卖的产业链 。
据悉 ， 胡某等人从废品收购站以低价收购身份证后 ， 招聘人员冒名办理银行卡 ， 随后通过网络等渠道非法售卖 ， 这样的套餐“黑账户”最高可以卖到2000元 。 民警抓获胡某时 ， 从他身上查获100多张身份证 。 在不到一个月的时间内 ， 胡某出售了40多套“黑账户” 。 而这些银行卡和身份证 ， 多被用于电信诈骗转账、洗钱等用途 。
身份证丢失后被他人冒用 ， 发生违法行为后当事人是否需要承担责任呢？
“如果当事人能够向公安机关证明是他人冒用了自己的信息 ， 违法的事情与自己无关 ， 则不必承担责任 ， 当事人也是受害者 。 ”彭新林表示 ， 从法律上来说 ， 身份证所有人在遗失身份证后 ， 要第一时间履行挂失义务 ， 如果有他人冒用身份信息进行违法犯罪 ， 当事人可以将挂失作为证据 。 但从实际情况来看 ， 挂失后被冒用所蒙受的损失 ， 要想追回 ， 付出的代价极高 。 采访人员注意到 ， 黄女士为了撤销限制出境 ， 需要收集公司注册材料、身份证遗失补办材料、笔迹鉴定证明等 ， 不仅耗时费钱 ， 也被打乱了正常的工作计划 。
吴沈括则认为 ， 当事人是否需要承担责任应分情况而定 。 在当事人完全不知情的情况下 ， 身份证信息被冒用 ， 无须承担责任 。 若是经当事人许可而借用身份证进行犯罪活动 ， 当事人也需要承担相应的法律责任 。
专家建议身份证应挂失即失效
采访人员登录裁判文书网 ， 输入“买卖身份证件罪” ， 发现仅在2019年过去的4个月里就有186件案件 。 很多被冒用身份证件的当事人提出质疑：明明在丢失身份证时已经挂失 ， 为何还能够被冒用？
吴沈括表示 ， 目前 ， 身份证挂失并不等同于身份证失效 ， 身份证中的电子芯片仍能够使用 。 他建议 ， 在身份证管理方面应加快科技突破 ， 植入挂失即报废的身份证芯片 ， 通过技术手段阻断身份证交易 ， 真正实现挂失即失效 。
“要建立身份证挂失信息共享机制 ， 将身份证挂失实现全网联动 。 ”吴沈括说 ， 身份证挂失信息在公安系统内已实现联动 ， 下一步应当扩大共享范围 ， 覆盖到实名制所需要的各个领域 。 数据共享不管是从政策还是技术层面都要持开放的态度 。
同时 ， 吴沈括还认为 ， 可以完善人脸识别应用的法律规范 ， 在严格依法的前提下 ， 部分替代身份验证机制 。 “相关技术如今已初显成效 ， 可以在一定程度上替代身份证的使用 ， 进而减少身份证买卖的必要性 。 ”吴沈括说 。
彭新林也赞同通过技术建立身份证遗失机制 。 他认为 ， 从社会管理角度来说 ， 身份证挂失后一旦有人冒用 ， 就应该有一个系统反应机制 ， 公安机关得到消息后 ， 应立即进行调查 。
此外 ， 彭新林表示 ， 虽然现在对冒用身份证有相应的规范和惩罚 ， 但是随着社会的发展 ， 冒用身份证贷款、电信诈骗等违法活动日益严重 ， 社会危害性随着形势的发展可能会更加突出 。 “在这种情况下 ， 可以考虑将冒用身份证信息纳入刑事制裁的范畴 ， 提高刑事打击力度 。 ”彭新林说 。
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