遏制“坟地产”暴利让生者免于“死不起”的焦虑( 二 ) 核心观点：殡

随着我国人口老龄化的加剧，每年有近千万人自然死亡，墓地需求日益增长。虽然自2009年开始民政部便明确要求积极推广树葬、花葬等节地的生态葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰的安葬方式，但现实中，推广起来仍比较困难。 “入土为安”的传统墓葬观念已延续千年，其背后有历史、民族等人文因素，短时间内恐怕还难以彻底改变。再加上激励机制不够，目前全国每年实行火葬的逝者也只有50%左右。

市场需求持续增长，但墓地供应却严重不足。《殡葬绿皮书（2012-2013）》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完。需求多、供给少，墓地价格水涨船高。与此同时，则是殡葬业准入壁垒较高，竞争不充分，殡葬基本公共服务投入不足。

我国墓地分公益性墓地和经营性墓地两种。前者是为农村村民提供的公共墓地，不收取墓地建设和土地使用费用；后者则是城镇居民的墓地，为有偿供应。规划之初，本不存在墓地供应不足的情况。但随着城镇化的发展，农村人口向城市集聚，经营性公墓逐渐供不应求。与此同时，一些城市为了节约土地，已不再审批经营性公墓，经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式确定土地使用者，这使得当前的殡葬用地从增量市场变成了存量市场，新入者很难公平竞争。特别是，根据《殡葬管理条例》，经营性公墓的建立需要通过政府部门层层审批，这在一定程度上相当于人为设置了行业进入壁垒，也容易诱发腐败。比如，一些地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权” ，由民政部门直属的国营殡仪馆直接垄断了经营性公墓。墓地资源稀缺，又缺乏充分竞争，自然有了“坟地产”的兴旺。