山东“诚信之乡”欠民企8500万 1.3亿资产被冻结
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到2015年 ， 金乡县的城市景观大幅改善
北青报深度报道微信公号“法治深一度”4月2日消息 ， “诚信之乡”山东省金乡县 ， 因被诉拖欠民营企业8502万元 ， 被山东省高院作出财产保全裁定 ， 冻结县政府资金1.301972亿元或查封、扣押相应价值的其他财产 。
为解决政府部门和大型国企拖欠民营企业账款问题 ， 从去年底开始 ， 一场清欠专项行动正在全国范围展开 。
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“诚信之乡”金乡县的一张城市名片“诚信之乡”引资
金乡县地处山东济宁 ， 济宁是孔孟的出生地 。 驱车进入金乡 ， 国道旁广场上“诚信”二字引人注目 ， 张劭、范式拱手拜约的塑像栩栩如生 。
儒家著名典故“鸡黍之约”就发生在这里 。 据记载 ， 东汉时期 ， 金乡县鸡黍人范式在外游学时与张劭结好 ， 相约两年后去拜见张劭父母 。 两年即至 ， 张劭让母亲备食置酒 ， 母亲认为当初的约定不值得相信 ， 张劭却认为范式一定不会违背诺言 。 果然 ， 范式如约而至 ， 二人对饮尽欢 。
正因为这个典故 ， 金乡县政府一直将“驰名中外的诚信之乡”作为当地的名片 。
“当初招商引资时 ， 政府领导就对我们说 ， 金乡是诚信之乡 ， 来这里 ， 你们就放心吧 。 ”东沃集团总裁办负责人汪奕华说 。
上海东沃集团一直致力于景观文化的推广业务 ， 是昆明世博会和上海世博会的赞助商 ， 也是西安世园会的合作伙伴 。 彼时 ， 金乡要改变县城的城区景观、策划“旅游城市” ， 于是双方一拍即合 。
2014年1月 ， 东沃集团与金乡县政府签订《金乡县莱河-老万福河、太康湖景观设计建设项目投资建设合作协议书》 ， 约定为加快生态金乡建设 ， 提升城市发展品味 ， 以东沃集团作为投资主体 ， 建设公园项目 ， 包括莱河-老万福河景观工程、太康湖湿地公园等 。
合作没不久 ， 东沃集团发现金乡县政府资金不足 ， 建设项目手续有问题 ， 不敢继续深入合作 。 但此时部分工程已动工 ， 东沃集团只好将开工的部分“咬着牙做完” 。
2014年10月30日 ， 金乡县政府向东沃集团出具了《工程项目投资服务费用确认函》 ， 确认东沃集团协议中的单项工程投资服务已完成 ， 应向东沃集团支付项目投资服务费8502万元 。
8502万欠款收不回
据山东当地媒体报道 ， 2015年以来金乡县城市面貌有了大变化 。 之后 ， 金乡县陆续被评为中国最美休闲小城、“中国十大品质休闲县市” 。
但作为金乡县城市景观服务商的东沃集团 ， 却一点也高兴不起来 。 8502万的投资服务费 ， 金乡县政府一直没有兑付 。
2017年 ， 金乡县政府又提出 ， 以该县供电局家属院片区的改造项目土地抵偿费用 。 当年7月 ， 金乡县政府与东沃集团签订《开发协议》 ， 约定土地摘牌时东沃集团借给金乡县政府拆迁补偿款2000万元以及前述政府欠款 ， 均可与应交土地出让金、保证金冲抵 。
“后来 ， 金乡县政府又要求东沃集团必须全额缴纳土地出让金1.9712亿元 。 我们实在拿不出 ， 也不敢再出钱 ， 但又希望能把政府拖欠的钱要回来 ， 于是找了一家知名地产商出资合作 ， 政府当时承诺摘牌以后用土地出让金支付合同款 ， 但2018年2月土地摘牌后 ， 县政府仍然没给我们付款 。 ”汪奕华告诉深一度采访人员 。
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山东高法的裁定书、驳回管辖权异议的法律文书县政府被裁定冻结1.3亿元
2018年11月9日 ， 国务院召开常务会 ， 为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款 ， 开展专项清欠行动 。 7天之后 ， 山东省政府召开发布会 ， 针对民营企业债务被拖欠问题 ， 表示要加强对政府机构失信的治理 ， 对长期拖欠不还的予以问责 。
2018年11月19日 ， 东沃集团将诉状递到山东省高院 。
东沃集团诉称 ， 根据补充协议约定 ， 若金乡县政府未能按约定出让土地并以土地出让金冲抵欠款 ， 则该款项转化为县政府向东沃集团的借款 ， 借款年利率为12% ， 按本金8502万计 ， 县政府至东沃集团起诉日应支付本息1.301972亿元 。
东沃集团在起诉状中称 ， 作为民营企业 ， 承担巨额财务成本 ， 投入大量人力物力进行建设 ， 提升金乡县城市形象 ， 而被告作为一级人民政府却不守信用 ， 在有条件履行款项的情况下拒不履行合同义务 ， 致使民营企业经营陷入困难 。
立案时 ， 东沃集团申请对金乡县政府财产保全 。
2018年11月22日 ， 山东省高院认为东沃集团的财产保全申请符合法律规定 ， 裁定冻结金乡县政府的银行存款1.301972亿元或查封、扣押其相应财产 。
管辖权异议被驳回
案件进入诉讼审理阶段后 ， 金乡县政府递交了答辩意见 。
金乡县政府认为东沃集团只是项目共同的发包人、招标人和甲方 ， 安徽和济宁的公司才是承包方 ， 东沃集团不是投资人、中标人、承包人和实际施工方 ， 不享有债权 ， 不是适格原告 。 同时 ， 金乡县政府对《工程项目投资服务费用确认函》的法律效力也表示不认可 。
对此 ， 东沃集团的代理律师黄开国表示 ， 县政府的上述说法 ， 明显不符合双方拟定的合同及补充协议 。
让所有人错愕的是 ， 接到财产保全裁定后 ， 金乡县政府向法院提交了管辖权异议申请 ， 要求将案件跨省移送到江苏 ， 由江苏省高级法院审理 。
法院审查后认为 ， 涉及项目位于山东省金乡县 ， 金乡县政府主张应由江苏省高院管辖 ， 没有依据 。 2019年1月21日 ， 山东省高院裁定驳回了金乡县政府管辖权异议申请 。
被驳后 ， 金乡县政府上诉 。 目前 ， 最高法院正在进行二审审理 。
深一度采访人员了解到 ， 金乡县政府申请管辖权异议后 ， 法院的财产保全工作未实际执行 。
政府债务没“豁免权”
据深一度采访人员了解 ， 在司法实践中 ， 一些地方政府因为各种原因 ， 拖欠民营企业应付款的案件并不鲜见 。 而面对法院查封、扣押、冻结相关资产的法律判决时 ， 政府部门普遍反应强烈 ， 提出各种抗辩理由 。
在四川高院审理的案件中 ， 北川县财政局被扣划存款478万元 。 北川县财政局认为 ， 涉案款项是专项财政预算资金 ， 在未向用款预算单位拨付指标前该资金系国库库款 ， 法院的做法改变了财政资金的预算用途 ， 属于严重违法执行 。 但该理由被法院驳回 。
在沈阳中院审理的案件中 ， 沈阳市于洪区财政局以法院划扣54万余元后导致该局全体人员生活无法保证为由 ， 要求将资金划回 ， 结果同样被法院驳回 。
在大连市甘井子区法院审理的案件中 ， 大连保税区财政局因被查封238万余元而提出执行异议 ， 称法院冻结财政局账户的做法给诚信政府建设造成了不良影响 。 但法院表示不认可 ， 驳回了异议 。
一位不愿具名的执行庭庭长表示 ， 哪些钱物不能强制执行 ， 司法解释有明确的法律规定 ， 而政府公款除特定列举事项外 ， 其余均不在法律规定的不能执行的钱款之列 。
京平律所主任赵健律师认为 ， 如果法院确实是依法对政府作出执行行为 ， 那么即使划扣财政资金的行为造成了负面影响和损失 ， 责任也应该由政府承担 。
“否则 ， 就相当于给了政府‘豁免权’ ， 给了政府可以欠钱不还的依据 ， 这显然不符合法治精神” ， 赵健律师表示 。
作者：付中
来源：“法治深一度”微信公号
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