王有银律师解读修订后《北京市城乡规划条例》三处亮点规范执法 2019年3月29日

2019年3月29日，北京市第十五届人大常委会第十二次会议审议通过了历经三次审议修订的《北京市城乡规划条例》（以下简称《条例》），该条例将于2019年4月28日起正式施行。

针对此《条例》，北京圣运律师事务所主任王有银对其进行深度解读。

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《条例》对全面推行行政执法公开、公正以及及时处理违法建筑方面有着诸多的创新之处。

亮点一：违法建筑处置

在违法建筑的处置上，《条例》对查处整治违法建筑提供制度上的支持，同时，增加了违法建筑的违建成本。

违法建筑一直是城乡管理处置中的难点所在，存在诸多历史遗留问题，将违法建筑建设者纳入全国失信被执行人名单，是及时、有效处理违法建筑的有效手段。

同时，针对违法建筑不得提供供水、电、气、热、通讯服务、强拆拆除费用由当事人承担等会进一步提高违法成本，有效避免违法建筑的发生。

北京市政公用服务单位办理水、电、气、热、通讯等服务手续时，应查验规划许可证件或者不动产登记证明，对无前述合法手续的，不得提供相应服务。违规提供服务的，追究主管人员和相关责任人的责任。

亮点二：行政执法

在行政执法方面，《条例》新增了完善行政执法的监督制约机制。

行政执法全过程记录是行政执法活动合法、有效的重要保证。

执法全过程记录制度，重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，也能有效监督执法者的执法水平。

在行政执法中，简单、粗暴执法和执法不作为等情况时有发生，导致出现一些社会矛盾现象，执法全程记录能够有效避免上违法行为的发生。

亮点三：职权责任分工

在职权责任分工方面，明确街道办事处可依法查处违法建筑，同时，针对街道和村委会、居委会的不同性质，区分不同责任。

《条例》对街道办事处查处违法建设的职责作出明确界定。

《条例》规定，街道办事处查处违法建设，可依照国家和本市有关规定开展综合执法工作，按照有关法律规定，相对集中行使行政处罚权。

街道办事处对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并统筹协调相关执法部门，依法予以处理；乡镇政府对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。街道办事处对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并统筹协调相关执法部门依法予以处理；乡镇政府对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。

结束语

执法机关实施监督检查和查处违法建设，应当实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。