原创<br> 护国元勋蔡锷传奇之三十四：维护统一( 三 ) 原标题：护国

然而，一波未平，一波又起。 4月26日，国务总理赵秉钧、外交总长陆征祥和财政总长周学熙代表袁世凯政府与英、法、德、俄、日五国银行团（美国中途退团）签署了《中国政府善后借款合同》。合同规定，借款总额为二千五百万镑，借款期限为四十七年，年息五厘，但实际上经过九折出售，八四实收，只得二千一百万镑，这样，借款合同到期时中国累计要付本息达六千七百八十五万镑，为实收额的三倍多。借款的用途指定为偿还已到期的各种款项、赔偿所谓外国商人在辛亥革命中所受的损失、赎回各省政府所欠五国旧债、各省裁军费、1913年4至9月份中央政府行政费、全国盐务整顿费等六项。这样一来，所得到的二千一百万镑，扣除赔款、借款和垫款及盐务整顿费一千二百七十余万镑后，实际到手的只有八百二十万镑。合同还规定，中国政府在借款期内不得向五国银行团以外任何银行团借款，该项借款以中国盐税为担保，并承认要在外人襄助下，对中国盐税征收办法实行整顿改良。显而易见，这是一个从垄断借款到指定用途，又从指定用途到监督财政的不合理条约，在一定程度上干涉了中国的经济主权和政治主权。

善后大借款合同签字的消息一传出，全国大哗。身为国民党党员的参议院议长张继和副议长王正廷即通电各界，认为借款合同未经国会批准，并明确表示反对缔结此监督财政之借款条约。 4月29日，参议院召开第四次会议，讨论大借款问题，争论十分激烈，但最后以表决方式通过的议案称：“此次所签订的中国政府善后借款合同，未经临时参议院议决，违法签字，认为当然无效。 ”众议院也为此于5月5日特开会议，所通过的反对议案称：“对于五国银行团善后借款案，多数否决，谓政府违法签约，咨文本院查照备案，本院决不承认，计是日出席人数376人，赞成者229人，系大多数，特此奉闻。 ”孙中山、黄兴等人也发出通电，指责政府违法借款，并“深望政府，俯从民意，非得人民代表之画诺，一文不敢苟取” 。

大借款谈判开议于1912年2月，之所以要借款，乃当时中央的财政状况和所面临的特殊情况而决定的。民国政府的财政从一开始就是一个仅有支出而无收入的财政，面临着十分严重的财政危机，无论是孙中山的南京临时政府，还是袁世凯的北京临时政府都曾多次实行过小额借款。但由于供求矛盾过大，借款到手即光。此外，南京临时政府成立时就宣布以前与列强缔结的条约皆继续有效，因而至大借款合同签字前，全国各种应还之外债也已在1100万镑以上。列强先以不承认中华民国政府为要挟，继而群起开单索款。同时，英国对西藏，沙俄对蒙古，日本对东北都提出了新的侵略要求，法国更提出赔偿辛亥革命中外侨所受损失的无理要求。因此，为了缓解民国财政和外交危机，大借款势在必行。关于此次借款的金额、利息、折扣、用途及条件，时任财政总长周学熙曾于1912年12月27日向临时参议院逐一报告，经临时参议院讨论同意后，即在《顺天时报》等报全文刊登。之所以拖延四个多月后才签字，是因为银行团自条件谈妥后又借巴尔干战争爆发，欧洲金融形势趋紧，要求在原议利息五厘的基础上加息半厘，北京政府不允而作罢。到1913年4月，欧洲金融形势趋好，银行团不再要求加息，借款条约才经双方正式签订。国民党人对借款的来龙去脉应是清楚的，他们此时之所以提出各种理由来反对借款，显然是出于继“宋案”之后再掀起反对袁世凯政府高潮的政治目的。