深化改革开放是重点( 二 )

2026-09-28

　　未来，我国高质量城市发展，依然要靠深化改革开放，推进制度创新。

　　一要继续深化产权制度改革，明确界定和保护城乡各类要素的产权。目前，我国基本建立了公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制结构，形成了不同产权相互依存、相互融合的制度体系。但是，产权改革仍需深化。关键要进一步明确界定和保护各类产权，促进城乡各类资源要素平等竞争、公平对待、自愿交易，让广大农民对农地、宅基地、农村集体建设用地有持续稳定长久预期。要依法规范对农村土地的规划管理与用途分类管控，发挥市场机制配置资源的决定性作用，提高土地资源配置效率和经济效益。

　　二要进一步破除城乡分割的经济社会制度，构建城乡一体化的管理体制和政策体系。加大力度推进城乡居民基本保障制度一体化，完善工作和生活在城市的农民工的基本社会公共服务，放宽农民工落户城市的各种限制，切实提高常住人口城镇化的水平和质量。拓展城市各类资本、企业、人才下乡的管道，高质量推动乡村振兴和农业现代化。切实降低城乡要素流动重组的制度性交易成本，彻底打破城乡分割的体制机制。

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