关于进一步推进宁镇扬同城化的建议( 二 ) 来源：南京政府网提案人：台盟南京市委

　　1。政策一致性有待加强，整体优势未能充分体现。宁镇扬三市虽然地理位置毗邻，交通十分便捷，近年来也签订了一些合作与发展协议，但是在实质推动过程中，也有一些协议却被半途搁置，不能真正落地生根、惠及三市社会发展。同时，三市在制定和执行政策时考虑的更多是本市的实际利益，每年通过的地区发展计划更多的是围绕本市的实际发展情况，而没有考虑到宁镇扬三市的总体情况，合作共赢意识不够强烈，在基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境保护等方面还缺乏有效协调。政府在进行宏观调控时，市场边界被限制在行政边界内，各自为政，抱团优势未能充分显现。例如宁镇扬三市同城化通讯收费，虽然三市市民呼吁声音很高，希望三市能统一025区号，统一通信资费，但是在实际操作中，却囿于政策和技术原因，一直未能实施。

　　2。产业结构趋同，存在不良竞争现象。南京的主导产业是以新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新能源为代表的先进制造业，同时，石化、钢铁、建材等传统产业也占有很大的比例。镇江重点培育和发展高端装备制造、新材料、新能源航空航天、生物技术与新医药、新一代信息技术等六大战略性新兴产业。扬州的主导产业是汽车、机械、建筑、旅游、软件信息，在扬州新开工的产业中，有超过60%的资金是投入到五大产业中。不难看出，宁镇扬三市都在集中发展先进制造业，统计数据表明，宁镇扬三市产业结构的相似系数超0.9，这表明宁镇扬三市的产业同构现象相对严重且不利于经济发展。据调查，三市不仅在石油化工、装备制造等传统支柱型产业上存在着同构现象，在新兴产业如新材料、智能电网等领域亦存在竞争。这种产业同构长期发展将会导致重复建设、资源浪费等负面效应，影响区域整体的可持续发展能力。

　　3。资源配置同城化有待加强，面临诸多难题。金融资源配置局限于行政划分层级，受其影响宁镇扬三市的金融资源配置是不均衡的，使经济总量大的分支机构，特别是区域内发达县域分支机构可支配的权限、人力资源、机构资源明显落后于区域经济发展的要求，拉长了信息传导和处理流程，降低了运行效率。公共服务资源关系到老百姓的切身利益，在实施中三市都会把有限的资源优先分配给本市的居民。民生同城化目前来说还只是停留在较低的层面。以南京市为例，南京市的医疗、教育等公共资源是三市之中最优越的，但是这些资源还不能很好地满足本市居民的需求。鼓楼医院、南京市儿童医院、市妇幼保健院等，常常是一号难求，病人经常会住到医院的走廊里。南京市的中小学周边的学区房经常会被炒到“天价”。南京主城区的公共服务资源对于比较偏远的六合、溧水、高淳等区仍存在很多限制政策，更何况是对于镇江和扬州。