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太仓|集体办农场 不是重烩“大锅饭”( 二 )


采访人员秋收前来到东林村看到 ， 金黄的水稻田、稻田间的彩虹公路和河流织成一幅绚丽画卷 。 作为“全国生态村”“森林乡村”和循环农业试点村 ， 东林每年接待各地参观团队700批次 。 “稻田不仅产优质大米 ， 还是乡村旅游的景点和循环农业的起点 。 ”村支书苏齐芳说 ， 他们村年产四五万吨饲料、养了4000头湖羊、生产3000吨有机肥 ， 自己用1000吨 ， 余下的卖到市场上；屠宰厂年宰杀湖羊10多万头 ， 本地羊不够 ， 要到外地调 ， 秸秆—饲料—湖羊—有机肥—还田 ， 在东林村形成循环产业链 。
让雅鹿、庆丰、东林良性运转的 ， 除了规模经营 ， 还有各级政府对农业的补助支持 。 太仓市农业农村局集体资产科王莉介绍 ， 苏州和太仓给予水稻种植的生态补偿和奖补 ， 落实到每亩地有620元 ， 此外农机具购置还有补贴 。 由于在规模上集体农场达到家庭农场10多倍 ， 可以充裕地调度农村建设用地资源 ， 统一配建农业服务用房 ， 对农机手培训上岗 ， “集中力量办大事 。 ”顾海东说 ， 他们的农机装备总价2000多万元 ， 村里只花了1/3；苏齐芳说 ， 东林的农机完成本村服务后 ， 还跨区揽活“挣外快” ， 这些都是家庭农场无力投资和难以承担的 。
创新机制 ， 避免重烩“大锅饭”
政府补贴、规模种植加上少数人种地 ， 让种田在太仓成为“有利可图”的产业 。 王莉介绍 ， 太仓9个区镇（街道）、92个村（涉农社区）共组建集体合作农场84家 ， 总经营面积近20万亩 ， 其中有16.2万亩种粮食 ， 占合作农场总面积80%以上 。 截至2019年底 ， 合作农场账面总资产11.2亿元 ， 2019年合作农场总收入3.3亿元 。
“实践证明 ， 合作农场推动了农业转型升级、农村美丽宜居、农民增收致富 。 ”冯瑞兴说 ， 太仓合作农场共拥有配套农机具1300多台套、仓储面积6万多平方米 ， 高标准农田面积占比达92% ， 95%合作农场实行了标准化生产 ， 不但有效遏制粮田非粮化 ， 农民也获益多多：除了土地流转金外（庆丰村达到1300元/亩） ， 许多村还有大米等口粮的二次分配 ， 一大批本地农民（50-65岁）参与生产经营 ， 获得薪金收入 ， “一块地上有三块收入” 。
但经营权流转到“集体名下” ， 会不会重烩“大锅饭”？“不会！”冯瑞兴说 ， 一是在制度设计上 ， 村集体资产股份制改造后量化到人 ， 资产增值后“人人有份”；二是在体制机制上 ， 合作农场多数采用“大承包、小包干”方式 ， 将农场土地划分为若干块 ， 选择劳动力充裕、有技术专长的经营户签订委托管理合同 ， 把合作农场的“合作优势”和家庭农场的“管理优势”结合起来 ， 激发经营户的积极性 。
“具体说 ， 村集体统一作物品种、肥药配送、提供服务 ， 经营户包成本、包产量 ， 据此奖优罚劣 。 ”马健介绍说 ， 他们把合作农场“切分”为18块 ， 包干大户除了每亩500元管理费 ， 还有超产奖励 ， 管理得好的 ， 每年忙3个月 ， 就有10多万元收入 。
可是“手握”数千万元农业资产和数千亩农地经营权 ， 合作农场管理层怎样激励？采访人员了解到 ， 多数合作农场尚未有有效的激励措施 。 除了根据经营业绩获得各种荣誉 ， 带头人也就十几万元年薪 。
对此 ， 省农科院农经所朱方林研究员认为 ， 在苏南这样的经济发达地区 ， 传统农民已不依赖土地经营维持家庭收入 ， 从事粮食生产经营的小农户几乎消失 ， 新型合作农场促进了农业经营规模化、集约化、机械化、绿色化、科技化发展 ， 实现了高质高效 ， 是农业生产关系适应现代农业生产力发展需求的新飞跃 ， 代表着我国未来农业生产合作化经营的方向 。 但苏南地区有些合作农场隶属于村委会的合作经济组织 ， 不能参照现代企业制度管理 ， 从股权设置上对管理层激励 。 要挖掘合作社的“市场潜力”为集体服务 ， 还是要实行“村社分开” ， 赋予合作社独立的经营自主权 ， 可以聘请职业经理人 ， 可以赋予生产主体更多的激励 ， 通过做强合作社壮大集体经济 ， 惠及全体村民 。


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