『苏州』建立性质识别程序！ 行政规范性文件质量如何管控？苏州出台意见
采访人员今天获悉 ， 苏州市政府印发《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》 ， 进一步健全完善规范性文件制定程序 ， 全流程把控规范性文件质量 ， 夯实规范性文件制定和监督管理制度基础 。
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【『苏州』建立性质识别程序！ 行政规范性文件质量如何管控？苏州出台意见】《意见》要求 ， 各地各部门实行年度计划管理 ， 加强计划统筹 ， 提前制定年度行政规范性文件制定计划 。 同时建立动态调整机制 ， 对于新增或调整政府行政规范性文件制定计划的 ， 需由政府主要领导或分管领导同意 。
行政规范性文件性质特殊 ， 涉及公民、法人和其他组织权利义务 ， 具有普遍约束力 ， 《意见》明确 ， 专门明确文件行政认定标准并建立文件性质识别程序 ， 未明确文件性质的送审稿将被退回或要求补充认定 。 同时 ， 明确要求行政规范性文件制发时坚持应标尽标 ， 统一编印行政规范性文件文号 。
《意见》坚持谁起草、谁负责 ， 明确起草部门为规范性文件质量的责任主体 ， 文件送审稿被认定存在严重违法情形或文件发文被复议机关、法院认定违法的 ， 作为依法行政考核评价考量因素；合法性审核机构仅就审核意见的合法性负责 。 同时 ， 坚持谁制定、谁公开谁起草、谁解读谁制定、谁清理原则 ， 明晰规范性文件的起草部门、实施部门的职责 。 四是严格双重审核机制 。 起草部门法制机构负责送审稿合法性审核 ， 提出审核修改意见 ， 经集体审议后方可报送送审材料；同级司法行政机关负责对送审材料进行复审 ， 并对复审意见的合法性负责 。
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