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人口普查■直击“第七次全国人口普查”江苏省基层一线


2020年11月1日零时 ， 第七次全国人口普查标准时点战鼓敲响 ， 意味着十年一度的人普工作进入了正式上门登记的总攻阶段 。 据省统计局相关数据 ， 自11月1日起的一个月内 ， 全省近50万普查员和普查指导员要完成近40万普查小区的登记量 ， 平均每个普查小区要完成登记对象250人 。

地毯式登记的背后 ， 既满载为人口大省精准画像的普查故事 ， 也涵盖了巨大的社会变迁 。 11月1日至2日 ， 采访人员跟随省统计局举办的七人普基层行活动前往苏州 ， 以这座千万人口城市的普查登记为切片 ， 直击人普工作一线折射的社会变化足迹 。
普查最难在摸清人地对应
11月1日下午4点05分 ， 身穿印有苏州工业园区第七次人口普查字样红马甲的水巷社区普查员王艳兰 ， 敲开家住水巷邻里花园梁伯伯、季阿姨一家的房门 。 这是王艳兰一个月内第二次与梁伯伯和季阿姨见面 ， 上一回 ， 还是正式登记前的普查摸底阶段 。
梁伯伯您好 ， 11月1日是全国人口普查登记工作正式开始的日期 ， 我们今天来是再跟您做个上门登记……基于此前摸底的情况 ， 您一家一共三口人 ， 姓名分别是……相关信息和个别补充项 ， 我们需要在人口普查平台上正式录入一下 ， 结束后还请您确认签字 。 上门登记应如何表达才能最大程度获取住户配合 ， 早在11月1日前 ， 王艳兰便已自行排演过许多次 。
人普工作最难之处 ， 就在于‘人’和‘居住地’的结合落实上 。 而若想摸清‘人’‘地’对应关系 ， 首先是要能‘敲开门’ 。 苏州市人普办常务副主任吴国军说 。 人口普查十年一次 。 十年来苏州人口的数量和结构都发生了很大变化 。 苏州市人普办主任、市统计局党组成员、苏州调查局局长葛惠龙直言 ， 苏州人普工作面对的很多情况都是其他城市不具备的 ， 例如 ， 苏州是全省唯一一座拥有千万级常住人口的地市 ， 普查强度前所未有 ， 而庞大的人口规模中 ， 外来人员就占据半数左右 ， 个别县区外来人口甚至超过了户籍人口 。
高强度与人员流动带来的不确定性相交织 ， 考验着基层普查员和普查指导员的能力 。 虽然任务艰巨 ， 但摸清人口现状对社会发展的意义 ， 每位人普工作者心里都清楚 。 葛惠龙说 ， 登记汇总的数据将是全市乃至全省及时完善人口发展战略、精准制定民生政策、科学编制十四五规划的重要依据 ， 可以说 ， 人口普查的信息来自千家万户 ， 也将惠及千家万户 。
从人口普查变化管窥社会变迁
11月2日傍晚 ， 采访人员拨通季阿姨的电话 。 电话线另一头 ， 66岁的季阿姨回述了一段她亲身参与的人普经历 。
1982年秋天 ， 第三次全国人口普查 ， 也是改革开放后的首度人口大摸底 。 当时在苏州纺织系统一家工厂上班的季阿姨 ， 与单位一名同事被借调至当时的苏州城平江区东北街派出所 ， 协助片区民警一同上门登记人口信息 。 那时人员流动规模小 ， 人户分离情况少 ， 派出所民警还是指挥人口普查的主要力量 。 在那个夜经济难以想象的年代里 ， 大家下了班基本就是回宿舍、回家 ， 当时虽然没有电话能用来找人 ， 但从晚上七八点开始‘扫街’ ， 将近九点 ， 多少也能登记上来十几户人家的信息 。 38年过去了 ， 那一个月间 ， 苏州老城胡同两侧 ， 密密匝匝的平房和稀零散落的小楼、自1982年人口普查开始从简登记籍贯信息的做法 ， 以及一张纸一支笔、挨家挨户登记户口簿信息的情景 ， 仍停留在季阿姨的记忆里 。
城市变化 ， 铭刻在人口普查的一点一滴中 。 十年前未曾招募的外国志愿者 ， 如今也加入了人普队伍 。 水巷社区普查指导员杨丰焕告诉采访人员 ， 在下辖5个居民小区的水巷社区内 ， 外籍人口约占七分之一 ， 为实现全员登记 ， 今年专门招募了三四名外国志愿者 。 此外 ， 还对近20条外籍人士可能关心的问题给出书面回答 ， 以解决上门登记沟通不畅的难点 。 在外籍人士同样较多的星桂社区 ， 普查人员在外籍住户门口贴上翻译成英文、日文、韩文等语言的温馨提示 。
我们是老小区 ， 而且还是学区房社区 ， 隔断较多的群租房是普查找人最难啃下的‘硬骨头’ 。 加城社区普查员肖兆君说 ， 正式登记开始前 ， 社区普查两员制定预案 ， 提前整合今年疫情防控中了解到的基本情况、派出所和房屋中介提供的信息 ， 以及手中有关群租房431专项整治的材料 ， 尽量摸排租户 ， 真正上门的时候 ， 还要多跑几趟 。 如遇租住信息变更、手机号码改换 ， 仍要尽力追寻——如果这个人还在苏州或将回苏州呢？
【人口普查■直击“第七次全国人口普查”江苏省基层一线】现存堵点将成未来改进空间
2020年10月12日 ， 苏州高新区有轨电车首趟人普专列驶出 ， 印有大国点名 没你不行字样的车身 ， 旋即成为七人普开赴千家万户的亮点之一 。 采访人员采访发现 ， 此次人口普查的宣传形式更亲民、更倚重线上推广 ， 并且以信息化、平板化取代历次人口普查中的纸质记录 ， 信息的准确性和安全性同步提高 。 吴国军告诉采访人员 ， 采用联网直报方式上传的普查数据 ， 将从普查两员手持的平板设备直接传输至国家系统 ， 减少经手环节 ， 降低数据误差 ， 提高居民信息的安全性和保密性 。
随着第七次全国人口普查进入关键期 ， 社会合力加速成型 ， 过程中存在的难点、痛点也不可小觑——
葛惠龙坦言 ， 虽然长三角一体化正加速成型 ， 省际人员往来日益便捷 ， 但一些原有做法的延续 ， 带来了阻碍普查的堵点 。 死亡人口信息是普查的重点 ， 近几年有越来越多的邻省（市）老人前往昆山、吴江养老 ， 在一些老人病故后就近火化的过程中 ， 信息常常变得非常模糊 。 虽然我们能从相关行政管理部门拿到部分信息 ， 可仅靠这些片面的数据 ， 想要确认死亡人口归属地 ， 避免跨市和跨城区重复统计 ， 十分困难 。
此外 ， 七人普中推出了自主填报方式 ， 但‘自主填报’不同于很多人的想象 ， 实际需要住户在此前摸底阶段向普查员提出申请 ， 才能生成二维码进行填写 。 苏州市人普办业务组组长蒋舟告诉采访人员 ， 虽然自主填报在时间上更加灵活 ， 操作中却仍需改进 ， 如子女在国外读书、家庭成员存在人户分离等情况是否要填 ， 普查对象未必拿捏得准 ， 仍需普查员进行指导 ， 而自主填报截止日期是11月5日 ， 填报失败后还将由普查员上门补录 ， 这令不少居民吃下‘定心丸’ ， 对普查员来说却增加了一定的工作量……诸多因素叠加 ， 使该填报方式与前期设想存在一定差距 。 蒋舟表示 ， 即便如此 ， 自主填报仍为人口信息统计提供了新舞台 ， 在信息化程度更高的十年后 ， 这一方式或许能成为下一次人普工作的重要途径 。


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