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农用地管理|

央广网南阳8月28日消息（采访人员谭朕）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道 ， 8月27日 ， 中国之声独家报道了牧原集团在河南省南阳市推进“百场千万”工程 ， 计划在当地13个县建设84个养猪场 ， 其中55个要占用永久基本农田接近1.5万亩一事 。 （相关链接：河南南阳要占万亩基本农田建养猪场岂能如此“拆东墙补西墙”？）南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上 ， 总面积超过1600亩 。 1.5万亩永久基本农田要变养猪场 ， 当地认为符合最新的文件精神 ， 但专家认为 ， 占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在 ， 南阳的操作过程经不起推敲 。
永久基本农田经依法划定后 ， 任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途 ， 这是土地管理法的明确规定 。 自然资源部和农业农村部2019年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（以下简称通知） 。 通知规定 ， 设施农业属于农业内部结构调整 ， 养殖设施原则上不得使用永久基本农田 ， 涉及少量永久基本农田确实难以避让的 ， 允许使用但必须补划 。
广东外语外贸大学土地法制研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为 ， 政策的调整是为了给设施农业发展留出空间：“在今年的中央一号文件中 ， 也谈到了要完善乡村产业发展用地的一个政策体系 ， 里面也涉及到了要对农业种植养殖的一些设施用地纳入农用地管理 。 这实际上跟自然资源部、农业农村部政策的精神相吻合 ， 目标非常明确 ， 就是要扶持农业发展 ， 强调农业农村优先发展 。 现在放这么一个口子 ， 对于我们的农业农村发展是非常有利的 。 ”
按照自然资源部和农业农村部的通知要求 ， 养殖设施占用基本农田有三个重要条件 ， 一是“少量” ， 二是“难以避让” ， 三是使用需补划 。 河南省自然资源厅发文明确 ， 原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内 。 河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国表示：“原来的时候 ， 养殖用地不允许占基本农田 。 从去年开始 ， 猪肉价格猛涨 ， 自然资源部和农业农村部适当放开了口子 ， 就是说难以避免的 ， 可以占用 。 今年4月份我们厅和农业农村厅共同出了个文件 ， 就是规定了30% 。 ”
政策一调整 ， 南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马 ， 今年计划在南阳13个县建84个养猪场 ， 总占地超过4.5万亩 ， 其中有55个养猪场使用永久基本农田 ， 计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场 。 河南省自然资源厅工作人员告诉采访人员 ， 政策鼓励养殖设施占用永久基本农田 。 该工作人员说：“占基本农田省里原则上支持 ， 因为养殖现在国家也很重视 ， 国家是鼓励也允许你这样 ， 但是去占去建 ， 你一定要依法依规 。 ”
高飞认为 ， 这样的解释明显会错了意 。 他说 ， 养殖设施原则上不得使用永久基本农田 ， 这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在 。 “自然资源部和农业农村部是把养殖设施建在永久基本农田上作为一种特殊情形来对待的 ， 不能够作为一种普遍的现象 。 这是我们对文件在理解的过程中要强调的一点 。 ”
郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为 ， 永久基本农田是耕地中的精华 ， 一旦破坏难以恢复 ， 各省的细化文件中应该对占用规模设置上限 。 崔向前说：“你自己搞了个30% ， 无论是作为一个地方的立法 ， 还是规范性文件 ， 我想这样做违背了一些最基本的法的实质 ， 就是合理性问题 ， 这样设置合理不合理？我个人认为一个项目占用上万亩基本农田在全国是罕见的 ， 我们应当再谨慎地充分论证一下 。 ”
南阳将84个养猪场打包备案 ， 总体思路是即使有些养猪场 ， 比如新野县在建的三个养猪场100%占用永久基本农田 ， 只要是把项目捆绑成整体 ， 总体控制在河南省要求的上限30%以内 ， 项目就能顺利上马 。 高飞说 ， 这样操作并不符合规定中“难以避让”这一前提 ， 土地管理法也不允许 。 “把全部的养殖场建在永久基本农田上 ， 我觉得从土地管理法的角度来说 ， 应当都是不允许的 。 因为我们除了需要发展养殖产业之外 ， 我们还要保护耕地 ， 保护永久基本农田的法律制度规定 ， 这些也是不能突破的 。 ”


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