多地开出“天价”罚单 非法占用海域为何仍屡禁不止( 三 )
《法治日报》采访人员梳理发现 ， 在非法用海行为中 ， 部分地方对非法挖沙填海行为 ， 依照非法采矿罪追究刑事责任 。 2019年11月5日 ， 在海南海域、台湾海峡海域进行了11次抽砂作业 ， 非法采挖海砂4811.4立方米 ， 船舱交易价格为13.4719万元的张某晟、徐某 ， 依照刑法第三百四十三条 ， 以非法采矿罪追究其刑事责任 。 但是 ， 对于其他非法用海行为 ， 并没有专门的刑法措施来进行制裁 。
据中南财经政法大学教授郭泽强介绍 ， 对于包括非法挖沙填海在内的非法占用海域的行为 ， 目前主要依靠海域使用管理法作为依据 ， 配套行政处罚法 ， 由海洋行政主管部门进行包括退还非法占用的海域 ， 恢复海域原状 ， 没收违法所得 ， 并处罚款等行政处罚 。 但在实践中 ， 行政处罚效力有限 。 对于海洋这一重要的自然资源 ， 可考虑将其纳入刑法的规制范围之中 ， 增设针对非法占用海域的专门规定 ， 追究非法用海的刑事责任 ， 增设“非法占用海域罪” ， 进一步做好海洋司法与行政执法的有机衔接 ， 提升海洋保护的法治化水平 。
郭泽强还建议 ， 在海域使用管理法中增加刑事责任条款 ， 构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 ， 加大管理力度 。
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