改造建议■老旧小区改造，走出“苏州路径”
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改造后的石桥里小区焕然一新 。
走进姑苏区的石桥里小区 ， 崭新的白墙黛瓦、平整的宽敞路面、茂密的绿化植被 ， 让人完全看不出这是已经建成超过20年的老小区；在华阳花园里 ， 一排排老屋被围起绿网和脚手架 ， 工人们正有序地为它们换新装 。 居民们提到老旧小区改造 ， 都交口称赞 ， 石桥里一位老伯兴奋地告诉大家：最近新闻里说国家要全面推进老旧小区改造 ， 今后越来越多的居民将有机会享受这一‘福利’了！
这位老伯口中的新闻指的是7月中旬国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 。 指导意见要求全面推进城镇老旧小区改造工作 ， 让居民生活更方便、更舒心、更美好 ， 推进城市更新和开发建设方式转型 ， 促进经济高质量发展 。 在指导意见中 ， 明确城镇老旧小区改造任务 ， 重点改造2000年底前建成的老旧小区 。 改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类 ， 各地因地制宜确定改造内容清单、标准 。 同时提出 ， 要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制 。
苏州市住建局住房保障处处长钱毓静告诉采访人员 ， 此次新发布的指导意见提出的很多内容比较新颖 ， 需要社会力量的参与 ， 需要金融机构的支持 ， 需要居民、企业、政府来共同缔造 。 接下来的工作中 ， 需要重点解决的便是如何将社会力量引入到老旧小区改造中 ， 如何让居民积极参与到老旧小区改造中 ， 通过各方面共同努力 ， 把老旧小区改造推动得更快一点 ， 更实一点 。
现状
刷颜值提品质 ， 老旧小区焕新
苏州人对老旧小区改造这一概念并不陌生 ， 从2005年开始实施至2019年底 ， 苏州已对758个老旧小区实施改造 ， 受益居民达到38.1万户 。 苏州在这一工作领域不仅起步较早 ， 并且取得的成绩也居全国前列 。
从2005年到2014年间 ， 苏州对1994年以前建成的老旧小区进行了多方位的综合改造 。 2014年之后 ， 开始对1998年以前建成的老旧小区进行了有针对性的改造工作 。 2019年 ， 苏州被列为住建部城镇老旧小区改造试点城市之一 。 在试点过程中 ， 提出全新的九大机制 ， 苏州以16个项目作为试验田 ， 合力探索出苏式改造路径 。
以社区配套的提升改善为例 ， 老小区条件有限 ， 且每个小区状况不同 ， 除了外观的更新 ， 如何打造出更完善的社区生活？钱毓静告诉采访人员 ， 为了更好地完善配套 ， 目前在推片区联动概念 。 通过借用整个片区范围内的公共服务配套 ， 来带动完善老旧小区的配套共享 ， 其实老旧小区的改造并不局限于一个封闭的小区 ， 更宏观的改造理念是对一个片区的改造 ， 这样有更多的空间来提升公共配套 ， 比如养老院、幼儿园、卫生站等 。
声音
点赞小区新面貌 ， 自发出钱出力
无论是老旧小区崭新面貌带来的幸福感 ， 还是片区联动改造带来的便捷生活 ， 以及社会力量介入项目实施 ， 都让小区居民尝到了改造后带来的甜头 ， 他们参与小区改造的热情也愈发高涨 。
石桥里小区居民陈阿姨向采访人员介绍 ， 在小区改造过程中 ， 他们成立了由居民骨干组成的社区监督小组 ， 不仅落实了小区业主们的改造建议 ， 还在施工过程中进行多方位监督 ， 保证了改造效果 。 你看我们现在的小区 ， 改造效果和质量都很好 ， 我们通过监督让政府的钱花得值得 。 对于改造后的小区 ， 陈阿姨更是十分满意 ， 除了你们看得到的外立面和路面 ， 还帮助很多住户把空调外机滴水、屋顶漏水等问题都一并解决掉了 ， 大家住得更加舒适了 。
小区里崭新的电子防盗门 ， 不仅更加安全了 ， 还省去了过去按铃的噪音 。 居民顾先生告诉采访人员 ， 电子防盗门本不在政府出资的改造清单中 ， 但因为业主有改造需求 ， 通过协商最终由政府和居民各出资一半完成 ， 其实平均到每户人家 ， 需要出的钱只有两百多元 ， 大家都很乐意 。
转型
从政府承担向多方共担转变
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面对出资难题 ， 如何更好更快地撬动老旧小区的改造进程？市住建局邀请招商、万科等房地产开发企业以及国开行、建设银行等金融机构 ， 多角度研究探讨市场化介入和金融支持方式 。 2020年4月 ， 昆山中华园西村老旧小区改造项目在苏州建行成功获得融资支持 ， 标志着银政企合作在推动苏州老旧小区改造工程、探索市场化运作模式上获得突破性进展 。
中华园西村项目总投资6560万元 ， 向建行申办融资4500万元 ， 由昆山阳澄湖文商旅集团指派子公司昆山国衡资产管理有限公司负责具体的立项、融资、建设事宜 。 文商旅集团将通过昆山片区全量老旧小区改造工程实现物业覆盖、配套设施的全面提升 ， 实现包括广告、车位、物业管理在内的各项衍生服务 ， 从而为文商旅集团带来经济收益 ， 最终实现昆山老旧小区改造工程的整体资金运营平衡 。 项目相关负责人表示 。
在以往经验的基础上 ， 苏州市住建局创新了一套主要以基本清单为基础、提升清单为补充 ， 再加上自选清单的工作方法 。 对于自选清单项目 ， 居民自愿出资 ， 政府统一施工 。
常熟甬江西路片区试点项目151户居民就自行出资269.4万元进行屋面改造 。 以甬江西路片区坡顶屋面翻新为例 ， 居民承担施工材料、人工等费用 ， 政府免费提供脚手架、工程监理、造价控制等服务 ， 既节省了居民经费 ， 又保证了施工质量 。 钱毓静介绍 ， 同时 ， 还通过补贴奖励、考核评级等方式 ， 引导供电、供水、弱电等管线单位出资参与提升改造；鼓励物业服务企业参与改造 ， 通过增设出入口门禁、快递柜、道路交通标识等设施 ， 提升了小区环境及管理水平 。
【改造建议■老旧小区改造，走出“苏州路径”】
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