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响水爆炸事故系列刑案择期宣判，多家环评机构已被顶格处罚( 二 )


国务院调查组认定 ， 天嘉宜公司无视国家环境保护和安全生产法律法规 ， 刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料 ， 安全环保管理混乱 ， 日常检查弄虚作假 ， 固废仓库等工程未批先建 。 同时 ， 相关环评、安评等中介服务机构严重违法违规 ， 出具虚假失实评价报告 。
以“黑名单”促进行业自律
环评、安评等是化工项目能否开建的前提 。 所谓“环评” ， 即“环境影响评价” ， 指分析项目建成投产后可能对环境产生的影响 ， 并提出污染防治对策和措施 。
澎湃新闻注意到 ， 2019年11月15日 ， 江苏响水“3·21”特大爆炸事故调查报告公布同日 ， 新华社报道称 ， 相关责任人被严肃查处 。 其中 ， 61名公职人员被严肃问责 。 同时 ， 江苏省公安机关对涉嫌违法问题的44名企业和中介机构人员立案侦查并采取刑事强制措施 。
2019年12月30日 ， 爆炸事故发生9个月后 ， 天嘉宜化工有限公司被江苏省市场监督管理局“吊销许可证” ， 此后一个月内 ， 前述5家环评机构即被处罚 。
“对化工企业而言 ， 第三方环评机构客观独立的工作尤为重要 ， 这不仅关系环境保护 ， 也与安全相关 。 ”近日 ， 中国公众环境研究中心主任马军接受澎湃新闻采访时称 ， 化工行业的性质决定了其“安全和环保紧密相关” 。 因为 ， 一旦发生安全事故 ， 势必会造成环境污染 。
马军称 ， “环评”的目的在于 ， 提前识别出企业可能存在的污染问题 ， 以相关标准严格要求企业 ， 杜绝后患 。 “显然 ， 响水爆炸事故中涉及的多家机构环评质量出了问题 ， 严重违法了相关法律法规 ， 因此被严惩 。 ”马军介绍 。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条规定 ， 技术单位因违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定 ， 致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实 ， 内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假 ， 环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的 ， 将被处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的 ， 禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作；有违法所得的 ， 没收违法所得 。
江苏省生态环境厅公布的《行政处罚情况》显示 ， 所涉机构多被“顶格处罚” 。
“在这之前 ， 对于类似现象（的处罚） ， 其实做得不够 。 ”马军认为 ， 此前 ， 环评机构一再出现报告内容失实的问题 ， 处罚却往往“有限”；在行业自律“远远不足”的情形下 ， 尽管其“信誉受损” ， 但仍能存在下去 ， “以低价的方式获得项目委托” 。
“主管部门主动出手 ， 将涉事机构拉入黑名单 ， 禁止其从事环评工作 ， 这确有必要 。 ”马军称 ， 任何中介服务机构都要为自己的行为负责 ， 依靠“黑名单”制度 ， 促使“行业自律” ， “这是更合适的方向” 。
“这不是个案 。 ”采访中 ， 马军也提到了今年发生的一起“环评抄袭”事件：深圳市交通运输局官网发布的深圳湾航道疏浚工程（一期）环评报告书 ， 多处出现“湛江”字眼 ， 涉嫌抄袭湛江航道疏浚项目环评 。
【响水爆炸事故系列刑案择期宣判，多家环评机构已被顶格处罚】马军认为 ， 很多时候 ， 项目方和环评机构均存在“急功近利”的一面 ， 最后的结果便是“相互敷衍” 。 在他看来 ， 对于环评领域的乱象 ， “黑名单”制度之外 ， 也要加强项目“事后监督” ， 并向社会公开 ， 一旦出现违规或严重事故 ， 便予以严惩 ， 减少相关方“敷衍造假”的动力 。


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