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|节约集约用地，无锡为何走在全国前列？( 二 )


“提”门槛，引导三集聚
为将有限的资源要素进一步向“发展快、发展好、用地效益高”的项目集聚，无锡市政府先后印发《关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》（锡政办发〔2018〕62号）、《关于优化市区工业用地出让机制助推产业高质量发展的通知（试行）》（锡政办发〔2020〕26号）等系列文件，形成工业用地“1+X”政策体系，建立“优选项目、优配资源、优化监管”为核心的全链闭合管理模式 。
在项目准入环节，无锡实行“准入有底线、评审有标准、区域有特色”的工业项目综合评审机制，除民生保障类以外的工业项目均需进行综合打分，优选精选工业项目 。在土地供应环节，无锡将土地出让年期与项目综合评审结果相挂钩，对评分70分以上新增项目实行最高法定年期一次性出让、弹性年期出让、分段出让、先租后让等差别化弹性出让模式 。在产出监管环节，实施“合同+协议”监管机制，形成“规则清晰、简明易行”的监管规则，对工业项目进行达产考核和到期考核 。通过实现从项目筛选，资源配置，到监管考核的全链闭合管理，形成“优质项目有标准高效产出有保障”的良性循环，促进工业用地节约集约高效利用 。
“借”空间，集约拓天地
集约式发展，需要向上、向下“借”空间 。
为了鼓励工业高标准厂房建设，无锡取消工业建筑高度限制，并提高工业用地最低容积率 。同时，无锡还通过奖励政策鼓励各类工业园区或社会资本投资建设高标准厂房 。
无锡新吴区对新建高标准厂房按照建安成本的10%进行补贴，于是涌现出村田、菲尼萨、硕放走马塘标房、鸿山智造园等一批高标准厂房 。
江阴海澜集团园区总用地面积约2400亩，总建筑面积却达到400万平方米，容积率高达3.0 。通过引进全国领先的高位自动化立体仓库，厂房高度达到50米（7层），占地却仅有传统平库的七分之一 。
同时，无锡还引导土地立体复合开发利用，规范土地空间分层出让，实现 “人工造地” 。在无锡滨湖区，雪浪坪站地铁上盖项目将TOD模式引进城市轨道交通设计中, 打造出无锡首座、世界第5座TOD立体都会，实现了在城市轨道交通场站综合体建设中，场站用地及周边土地统一规划，地上与地下空间联动开发，通过轨道上方打造平台，空间垂直混合使用，有效提高土地综合承载力和使用效率 。
“改”低效，产出高效益
无锡资源容量决定了城市建设必须在存量挖潜上下功夫、出实招，让有限的空间实现无限产出 。
地方政府层面，结合污染防治攻坚战、安全生产等重点工作，清理腾退“厂中厂”“小园区”“散乱污”等低效企业，依法收回或收购土地使用权，重新规划改造，推进棚户区改造和工业园区提质；企业层面，鼓励通过兼并重组、协议置换、追加投资、增加容积率等方式，实现增资增效不增地 。在政策的有效引导下，各地创新实践，摸索形成政府收储、产业更新、市场转让、闲置扩能、增容技改、归并改造、成片开发、综合整治等多种改造模式，改造路径和方式逐渐丰富，改造成效日益显现 。
据统计，“十三五”以来，全市累计完成6.2万亩低效用地再开发，顺利保障了华虹半导体、天津中环、高新水务污水处理等一批重大项目用地 。无锡新吴区仅两年就关停、提升低效企业2000余家，腾退低效土地近3400亩，清理低效厂房约50万平方米 。江阴海澜集团、惠山上汽大通、新吴宝通科技3个“工改工”案例入选自然资源部首批推广的典型案例，新吴SK海力士二工厂案例入选江苏省节地模式先进典型推广案例 。
节地“六字诀”在实践中取得了明显的成效 。“十三五”以来，全市以3.5万亩的新增建设用地，保障了15.83万亩的用地需求；单位建设用地GDP产出从2015年的37.99万元/亩增长至2019年的51.89万元/亩，增长36%；亩均税收从2015年的5.99 万元/亩增长至2019年的7.19万元/亩，增长20%；市区出让的工业用地平均投资强度达554万元/亩，较2018年增长了22%，存量用地占比达到85%左右，实现节地水平和产出效益的“双提升” 。


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